公务员方案论文：浅谈我国第四次公务员工资方案改革.docVIP

公务员制度论文：浅谈我国第四次公务员工资制度改革 摘要：本文从我国第四次公务员工资制度改革为例，着重分析了公共政策在执行过程中产生偏差的原因，同时分析了公务员工资改革中出现的问题，依照渐进政策理论模型，对政策执行中出现问题提出了针对性的解决办法。Abstract：This paper sets Chinas fourth official salary system reform as an example to mainly analyse the causes of dviation inthe implementation process of social policy,and the problems during the salary reform of civil servant according to progressive poli－cy theoretical model of and puts forward corresponding solutions. 关键词：政策执行修正公务员工资制度改革Key words:Policy implementation fixed Civil servants The salary system reform 制定公共政策是运用权威对社会利益进行公正的协调、解决社会存在的各种矛盾，而“政策执行过程实质上就是政策执行主体与政策目标群体在相互作用中对利益加以选择的过程”。政策执行有自身组织结构、固定程序，也受到很多复杂因素影响，因此，在政策执行过程中，难免出现各种偏差，难以达到政策目的。 一、政策执行产生偏差的原因 （一）政策问题本身的复杂性。政策实施的成功与失败，与政策所要解决的问题的复杂程度密切相关。就一般的情况来看，敏感的政治性政策、直接涉及人们利益分配和调整的经济政策、竞争性和敌对性的外交政策及军事政策、涉及领域众多的综合性政策、创新性较强的政策等，大多属于比较复杂的政策。如果执行者对相关政策问题的复杂性没有充分认识，对相关政策的执行难度缺乏足够的思想准备，没有相关的政策资源，在执行的过程中就会出现各种形式的偏差，难道达到预期目的，甚至会出现偏离政策目标的情况。 （二）政策质量问题。在制定政策时，政策制定者会遇到政策目标错误或者模糊不清的问题。政策目标的正确与否是衡量政策实施好坏的标准，进而成为政策实施效率的标准。目标不切实际、难以比较和衡量、没有规定完成的期限等情况下，特别是当政策目标不一致时就会导致政策内容互相矛盾，执行者在实施政策的过程中往往会无法执行。同时，决策者在制定政策时，由于政策环境未来的变化是未知的，会出现一些新情况、新变化和新问题，这会给政策执行增加复杂性和困难，对政策的顺利执行形成挑战，如执行者无法应对这种挑战和变化，就有可能发生政策执行偏差。 （三）利益集团的压力。任何一项政策的实施，都不可避免的影响到某个团体或者某个人的利益，特别是在政策执行的时候，利益集团会想尽一切办法来维护自身的利益，从而影响政策的执行。现阶段我国也存在着国家利益、集体利益、个人利益三者之间的矛盾，也还存在着各地区、各行业、各部门之间进行利益分配的问题。因此，利益集团对公共政策的影响也不可避免，许多政策执行偏差往往是由于执行者受到利益集闭的压力而扭曲或擅自改变政策内容造成的。 二、我国第四次工资制度改革政策执行中出现的偏差 2006年7月1日起，我国依照《公务员工资制度改革方案》，对公务员工资制度进行了改革。此次改革的目的“是全面调整宏观收入分配政策，贯彻落实公务员法，建立科学完善的公务员工资制度，解决当前公务员收人分配领域存在的突出矛盾”。但在具体实施过程中，出现了一些偏差。 （一）发达地区与欠发达地区公务员工资差异。此次公务员工资制度改革，虽然将工资分成了四部分，但是对于津贴的发放没有一个统一的标准，《公务员工资制度改革实施办法》中也没有做出明确规定，只是要求“各地区、各部门要根据《公务员工资制度改革方案》和本实施办法，结合实际情况，拟定具体实施意见”。现实情况是经济发达地区将津贴标准制定的比较高，欠发达地区的津贴标准较低，致使公务员工资性收入出现差距。据《中国统计年鉴2007》数据显示，2006年全国各省、自治区、直辖市公务员工资中，最高的北京市公务员年均4.9万元，而最低的陕西省年均为1.5万元，两者相差两倍多，即使是距离北京最近的河北省，公务员年均工资也只有1.6万元。同样的部门和同等级别的公务员工资差1-3倍，特别是欠发达地区的工作条件更为艰苦，而工资性收入反而更低。 （二）同一省内不同地区公务员工资的差异。此次工资制度改革中，对于公务员津贴的资金来源没有做出明确规定，在具体操作中就演变为各自财政解决。在同一省区内，由于市与县、县与县之间的财政收入不同，