农村土地方案改革的物权法-解读分析与思考.docVIP

农村土地制度改革的物权法-解读分析与思考 摘要：从物权法角度解读分析与思考，现行农村土地制度仍存在一些不完善的方面，需要继续改革。可以看出在物权立法过程中，针对农村土地权利体系的设计出现了以“从‘所有’到‘利用’”为指导，强调以用益物权为中心完善农村集体土地所有权的立法。在我国农村土地制度中，我认为应当应当确定土地集体所有家庭联产承包责任制在农村土地法律制度中的核心地位。充分思考农地承包经营权的两个问题---我国的国情所决定的，这关系到中国社会转型的成败。因此，改革必须在坚持农村集体土地所有权的前提下，明确农村集体土地的归属及权利主体，完善农地他物权流转方式。 关键词：农村土地制度；改革；物权法；农地承包经营权 一、背景： 1. 2007 年 10 月召开的党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 既是对改革开放 30 年来农业、农村、农民问题解决进展总的回顾与总结 , 更是在新的国际、国内形势下对当前及今后一段时间内行动目标的展望 , 是我们行动的纲领。这将促使我们重新审视《物权法》关于农村土地制度的相关规定 , 以期推动社会实践之发展。 2. 土地制度是中国物权法中的一个重要部分，农村土地制度更是重中之重，它关系到中国8亿多农民的切身利益，关乎国家的稳定与发展。因此，对中国农村土地制度的合理化的物权法构造具有重要的意义。目前对农村土地制度的研究成为了显学，这是可喜的局面，说明我们的学者已经对中国的三农问题有了极大的关切。但是，理论研究需要理性，各种创新的理论和观点固然可喜，但是我们更应该将农村土地制度放在中国社会转型的大背景下思考，并充分考虑8亿多农民的切身需要。只有这样，我们才能设计出合乎理性，有利于中国广大农民，有利于中国社会发展的物权法律制度。 二、现实回顾——现行农村土地制度的法律症结分析 家庭联产承包责任制打破了人民公社体制下全面集中土地所有权和经营权的格局，在坚持集体土地所有权前提下，把土地使用经营权发包给农民，实行以农民家庭为单位的分户承包经营的土地制度。在土地分配上，一般按人口平均分配，家庭是土地的生产经营基本单位，享有除所有权以外的其他权利，比如使用权、收益权等。在土地经营上，除了家庭独立自主经营外，还有集体的经营管理与服务，即“统分结合双层经营”。但农村土地承包经营制度下农村集体土地所有权主体所称的“集体”，究竟何所指和指哪一级，法律规定较为含糊。 尽管现行土地制度曾极大地激发了农民的生产积极性，有力地促进了农业和农村经济的发展。由于农村经济体制改革的深化，加上国家加强对农民承包经营权的保护，农民对集体土地的使用收益权日益强化，其物权性质逐渐彰显。因此，“将农地使用权规定为一种用益物权，以用益物权关系取代承包合同关系”，心J35便成为法学界的强烈呼声。2007年10月颁布实施《物权法》第5章“国家所有权和集体所有权和私人所有权”部分， 对农村集体土地所有权作出了规定，第十章用益物权制度的一般规定和第11章“土地承包经营权”与第13章“宅基地使用权”专门将农村土地承包经营权和宅基地使用权规定为用益物权，为实现农地使用关系的物权化提供了法律基础，使农户对农地的使用权由债权转变成物权，使改革开放以来实行的家庭联产承包合同制度平稳过渡到用益物权制度。这一转变有利于消除和减少侵害农户合法权益的行为，保护广大农户的经营自主权，进一步激发其生产积极性，保障农村经济的长期持续稳定发展。然而，结合现行宪法、民法通则、农业法、土地管理法及物权法等法律来看，有些规定还相当笼统，有待进一步细化，并有待有所突破。 三、农地承包经营权问题----深化农村土地制度改革的物权法思考 农地承包经营权是家庭承包责任制的法律基础 , 而“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权 , 现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”被作为首要目标写入《决定》。换言之 , 如何赋予农民完整、有效的权利 , 并长期提供切实可行的法律保障是我们今后的首要任务。在农地承包经营权的设立、流转、调整以及救济过程中都存在诸多问题 , 有必要根据《决定》的目标和要求 , 结合物权法学的基本原理对《物权法》中的相关规定逐一评析。 （一）农地承包经营权设立中的问题 这主要表现为农地承包经营合同与农地承包经营权关系的处理问题。《物权法》第 127 条的规定表达了这样一个程序 :(1) 签订合同 ;(2) 设立农地承包经营权 ;(3) 取得农地承包经营权证 ;(4) 登记农地承包经营权。从上述步骤来看 , 签订农地承包经营合同为设立农地承包经营权的一个法定条件。其实 , 《物权法》第 127 条的规定实质上就是民法学中的权利“继受取得” , 意在强调农地承包经营权并不是原始创设的一种权利