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农民工养老保险现状与制度创新思考【小山子】 农民工, 养老保险 文章来源：山小子博客，/blog/static/1171205200611261339696/ 本站网上收集的社保论文，仅供学术研究用途。另，发现这篇文章里引用了我的论文，呵呵。——QQ鱼注。 农民工养老保险现状与制度创新思考 【摘要】社会政策作为政策的一个类别，其制定和废止需要与国家和社会的发展相协调。养老保险制度在中国建立发展以来，由于各种原因，农民工养老保险存在着参保率低和退保率高的现象。本文通过对我国农民工养老保险现状的分析，根据国内一些学者的研究总结，针对这些问题，结合社会政策的分析，认为中国应该加快把农民纳入社会保障体系的进程。根据国内外一些解决流动劳动力养老保险的一些措施，综合个人的一些设想提出政策设想，希望对农民工群体的养老保险体系的健全的进程的实现有所启示。 【关键词】农民工 养老保险 社会政策 制度创新 在中国，由于历史和政府政策的原因存在着一个“城乡二元社会结构”。自1958年开始实行的户籍制度使我国出现人口人为地分为“农业人口”和“非农业人口”两大类别，两类人在政治、经济、文化等方面所享有的权利有着重大的差别。改革开放以后，由于城市经济的迅速发展，农民群体迫于生计问题进入城市，这一人群被成为农民工，他们为了我国经济的发展作出了巨大的贡献。以此形成对比的是，他们的养老问题却没有得到很好的解决。为了解决农民工的养老问题，我国一些地方也制定了相应的政策法规，由此一部分农民工得以进入到养老保险体系之中，但是他们的养老保险仍然存在着不可忽视的问题。本文拟从社会政策入手，分析我国农民工养老保险的现状，，根据国内一些学者的研究总结，针对这些问题，根据国内外一些解决流动劳动力养老保险的一些措施，综合个人的一些设想提出政策设想，希望对农民工群体的养老保险体系的健全的进程的实现有所启示。 一、相关概念的界定和理论阐述 “社会政策”有两个方面的含义：一是指实际存在的一个政策类别，另一个含义是指对这个类别的学术研究。（杨伟民，2004）社会政策作为一门学科主要是在第二次世界大战以后发展起来的。马歇尔和蒂特马斯都是在社会政策作为一门学科创建和发展时期的著名学者。无论是作为一种政策类别还是指对这个类别的研究，国内外得许多学者都基本上认同社会政策与社会需求和社会福利有直接的联系，其中最有代表性的是英国学者迈克尔·希尔对社会政策的直接定义：“影响公共福利的国家行为”。马歇尔在其1965年出版得《社会政策》一书中对社会政策的解释是指通过政府供给的对公民福利有直接结果的政策。蒂特马斯认为“社会政策基本上是有关于矛盾的政治目的和目标的抉择，以及它们的厘定过程”。也有一些学者对社会政策的定义比较宽泛，如英国的米沙拉认为社会政策指的是依据需求的某些标准分别社会资源的有关的的社会安排或社会行动模式。在国内的学者中比较有代表性的是杨伟民在《社会政策导论》一书中对社会政策下的定义：社会政策是一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求，增进公民的个人福利和社会福利的政策。其认为社会政策的主体可以是国际的、国家的、教区的、政策也可以是行政的、立法的、司法的措施。正如上述各种的一样，由于对社会政策的相关要素的认识和理解存在着极大的分歧，到目前为止，“没有一个关于社会政策的定义是具有普遍性的和被广泛接受的”。笔者个人比较认同的是迈克尔·希尔的定义，即社会政策的主体是国家，其目标取向是影响公共福利。 正如社会政策的定义一样，社会政策关心的是公共福利，但是其作为一种政策类别，仍然具有政策所具有的本质性的内容：集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行控制或统治的工具或手段；服务于社会经济的发展和文化的进步；是各种利益的调节器。（陈振明，2003） 养老保险可以采取商业保险形式，也可以采取社会保险形式。按照性质和功能的不同。养老巴县可以分为商业养老保险和社会养老保险。本问所指的养老保险是社会养老保险。关于社会养老保险的定义有不同的说法，其中在国内研究学者比较有代表意义的定义是：养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老的后顾之忧的一种社会保险，它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力，同时弥补家庭养老的不足，手段则是在劳动者退出劳动岗位后为其提供相应的收入保障。（郑功成，2005） 《中国农民工调查报告》中指出农民工是我国经济社会转型使其的特殊概念，是指户籍身份是农民、有承包入地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区外出进城务工人员。广义农民工，既包括跨地区外出进程务工人员，也包括在县域内二、三产业就业的农村劳动力。在本文主要