同命不同价的正当性分析——对现行户籍方案下“双重计算标准”的反思.docVIP

中国法律信息网 - 法律论文 - 正文 ∷【来源】《法制与经济》?? 第2010-4期??第 40 页? ? 同命不同价的正当性分析——对现行户籍制度下“双重计算标准”的反思 　　【内容提要】“同命不同价”这一现象所反映出的我国户籍制度下的双重计算标准，在设计和构建上符合我国国情，具备理论上的正当性。之所以引起社会舆论的热议和质疑，究其原因是因为各级法院在审判实践中适用《人身损害赔偿解释》过于生硬和僵化，以致民众对其制度本身合理性的理解产生了偏差。司法实践中可以在确立双重计算标准现阶段合理性的基础上，并适用“具体情形具体对待原则”对其进行修正和完善。 　　【关键词】户籍制度 双重计算标准 正当性分析 　　2004年12月的一天凌晨，重庆市江北区的中学生何源与2名好友结伴乘坐电动三轮车上学，途中因车祸遇难。后经法院审理判决，另外两家得到了20余万元的赔偿金，而何源因是农村户口，按最高人民法院于2003年下达的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《人身损害赔偿解释》）的相关规定，其父母得到的赔偿只有5.8万多元。⑴ 　　社会舆论对这起案件给予了高度的关注，认为《人身损害赔偿解释》加剧了城乡二元结构的对立，违反了《宪法》“法律面前人人平等”原则和《民法通则》“公民的民事权利能力一律平等”等法律规定。2006年3月15日，北京理工大胡星斗学教授和北京中业律师事务所李方平律师联名向最高人民法院提起的《关于消除城乡差别待遇，统一人身损害赔偿标准的公民建议书》更起到了推波助澜的作用。⑵ 一、“同命不同价”争论的起源 　　“人人生而平等”一直是人类社会的企盼，然而社会现实中却存在种种不平等的现象。理想与现实的背离使其成为长久以来人们争论的话题。上述案件在我国引起了有关“同命不同价”的争论，而且争论的焦点直指《人身损害赔偿解释》，并对其中第29条“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按20年计算”以城乡户籍划分双重计算标准的规定颇为质疑。 　　在《人身损害赔偿解释》第29条规定的指导下，就侵权损害案件赔偿数额的设定，各省市地区各自为战：不同省份因为地理位置、经济发达程度等原因，采取不同的赔偿标准，同一省份各市的标准也并未统一。即使在同一市，市区与郊区和下辖县的标准也未必相同。针对上述现象，有的学者认为人生而平等，生命无贵贱之分，但法律却允许基于不当理由的区别对待，这是典型的制度性歧视。而且，通过对作为上位法的《宪法》和《民法通则》条文的解读，也可以发现，《宪法》规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”《民法通则》规定“公民的民事权利能力一律平等”、“侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。”以上条文均确认公民的民事权利一律平等，肯定公民的生命健康权受法律平等保护，从未规定可以因户籍等不同而有所区别。而《人身损害赔偿解释》第29条以户籍为标准，判断受害人的城镇或农村居民身份，导致了“同命不同价”的现象，有悖“法律面前人人平等”的原则，应当予以纠正。 二、“同命不同价”现象的制度根源 　　有学者将“同命不同价”的现象归纳为：“在一些案件中，由于受害者城乡户籍的不同，采用两种计算标准，所得到的残疾赔偿金、死亡赔偿金等数额相距甚远的现象”，将双重计算标准的范围仅仅限于侵权人身损害赔偿，针对的具体制度也仅限于工伤事故案件、医疗事故案件尤其是交通事故案件中的“死亡赔偿制度”。但事实上，“同命不同价”只是一个现象，而《人身损害赔偿解释》第29条只是相关制度的一个表征，那么我们势必要透过现象找出隐藏其后的症结之所在。城乡双重计算标准不仅仅反映在人身损害赔偿方面，在医疗保障、入学就业等一系列制度上，双重计算标准同样大行其道。而统观个人侵权损害赔偿和医保等制度上的“同命不同价”，我们会发现它们都是因户籍制度而产生。正是我国现行户籍制度产生了城乡二元体制，进而引发在各项制度中的“双重计算标准”，并最终导致“同命不同价”现象的出现。 　　因此，必须站在拷问户籍制度的高度，对双重计算标准进行审视，试分析“同命不同价”等现象的出现是否可以归因于它的设计亦或是其运行方面存在的缺失。 三、对“双重计算标准制”的反思 　　我们对于事物的分析，既不能囿于约定俗成的观点，也不能只看其中的一个侧面。考察分析制度时，首先既要考虑到其设计本身，也要分析其运行效果，其次也应当具体问题具体分析，用历史的眼光对其作目的性的解读，充分了解最初采用该制度的目的以及目前这种目的是否仍然存在或者是否仍然合理。 　　（一）双重计算标准的正当性分析 　　通过对历史的考