电子政务的腐败预防作用-ccac.pdfVIP

电子政务的腐败预防作用1 程文浩[2] 电子政务是借助计算机和网络技术而进行的政务活动，主要包括三个组成部分：一是政府 部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共用和即时通 信；三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向的信息交流。当前，随着电子政务的逐步发展 和完善，人们逐渐意识到电子政务在预防腐败方面同样能够发挥积极的作用，并能弥补制度预防 的不足。 预防作用之一：能够打破信息盲区，使腐败行为难以藏身 腐败最宽泛的定义，就是公权私用。公共权力被公职人员用来谋取私利，说明其行为已经 偏离了规则（包括法律、法规、工作制度等）所限定的正常轨道。从这个意义上来说，腐败是一 个管理问题。 腐败作为一个管理问题，其产生和消除均是以信息为基础的。具体地说，腐败分子在以权 谋私的时候，必须想方设法地隐瞒违法事实。这一点在贪污和截留行为中体现得最为明显。贪污 犯必须通过造假账来把账做平，即用虚假信息掩盖真实的财务信息。某些发生于民政和财政系统 的截留行为之所以能够蒙混过关，则是因为腐败分子通过垄断分配信息，一方面让上级部门想当 然地认为物资和资金已经顺利地分发至基层，另一方面则使基层地区根本不知道这笔财物的存 在。在这种情况下，他们就能够顺利地把财物据为己有。由此，真实信息的缺失会使得腐败行为 不但能够顺利完成，而且还能长期地隐藏下去。从反腐败的角度来看，如果有关机关能够随时掌 握真实的政务信息，那么就不但能使那些业已发生的腐败行为无处藏身，而且还会使新的腐败行 为难以发生。 1 本文摘自「東方廉政網」()。 [2] 作者為清華大學博士、廉政研究室主任。 政务信息要想发挥预防腐败的作用，除了本身要真实之外，还必须满足另外两个条件：一 是不易被腐败分子篡改，二是要能够自由流通，且可以为监督者随时获取。从这个意义上来讲， 任何能够确保政务信息的真实性和自由流通的工具，对腐败预防工作都有明显的促进作用。 电子政务就是这样一种工具。由于电子政务是计算机、网络技术与政务活动的结合体，大 量的政务信息可以通过计算机网络在政府部门内部、不同的政府之间以及政府与民众之间高速地 传递。仅仅是信息的畅通，就能够发挥一定的预防腐败作用，因为信息的流通速度加快之后，各 种相关信息在短时间内就能够相互印证，使虚假信息曝光的速度和机率都大大地提高了。 除了能够加速信息的流动之外，电子政务系统还能够实现信息的多路径和「点对点」传输， 从而有效地防止中间环节对信息的截留和垄断。过去，重要的政务信息一般都采取系统内传送、 逐层下达的方式传达到基层，基层信息一般则是采取逐层上报的方式送达高层。所以，无论是政 务信息的下达还是上传，都要经过若干中间环节。在这种情况下，处于中间环节的部门或人员出 于私利，就能够较为便利地截留、篡改和增删信息。例如，这些部门的负责人既可以通过截留信 息来截留下发的资金和物资，也能够通过篡改基层上报的统计数字来使自己加官晋爵。由此可以 看出，传统的政务信息流通方式极易导致「信息盲区」的出现，从而为中间环节的贪污、截留、 挪用、「数字出官」等腐败行为提供机会。 电子政务的出现在很大程度上改变了政务信息的流通方式。现在借助于计算机网络，一对 多、多对一、多对多的信息传输易如反掌，这就等于为政务信息加了多重保险。由于政务信息这 时是同时沿着多条路径在上下级部门之间传输，任何一条信息路径因人为因素而中断，都不会导 致整个信息流的中断。因此，在电子政务时代，处于中间环节的部门或人员要想 100％地截留政 务信息，已经是不太可能了。 除了支援政务信息的多点传输之外，电子政务还有一项重要功能，那就是能够彻底跳过中 间环节，直接实现「点对点」的信息传输。在这种情况下，处于中间的部门或人员就更没有下手 的机会了。 电子政务在打破信息盲区方面最成功的案例，莫过于最近投入使用的电子口岸执法系统。 这个由国家海关总署、对外经济贸易合作部等 12 个部委依托国家电信公网建成的公共数据中心 和电子执法系统，采用了「电子底账＋联网核查」的管理模式，使各有关管理部门可以通网络直 接核对其他部门的执法资料，从而彻底打破了过去由于各部门之间不通信息而造成的执法盲区， 给走私、骗汇和骗税各类不法行为以毁灭性的打击