完善我国失业保险法律方案的若干问题.docVIP

描述：失业保险法律制度是我国社会保障法律体系中的重要组成部分，具有预防失业、促进就业或再就业、抑制经济波动和维护社会稳定的独特功能。我国《社会保险 法》虽然专章规定了失业保险法律制度，但该法中过多的授权性条... 　　摘 要：失业保险法律制度是我国社会保障法律体系中的重要组成部分，具有预防失业、促进就业或再就业、抑制经济波动和维护社会稳定的独特功能。我国《社会保险 法》虽然专章规定了失业保险法律制度，但该法中过多的授权性条款，加大了执法的难度和不确定性。现行《失业保险条例》属于国务院颁布的行政法规，在效力层 次上不高，法律规定不尽完善。借鉴国外失业保险的立法经验，我国应结合国情制定《失业保险法》。 　　引言 　　所谓失业保险，是指国家通过立法建立的，对因各种原因失业而暂时失去生活来源的劳动者，在法定期间内由事先设立的保险基金提供物质帮助并促进 其实现就业的社会保障制度。失业保险法律制度是社会保障法律体系中的重要组成部分，在构建和谐社会进程中其重要性日益彰显。“十二五”期间，我国就业形势 更加复杂，就业总量压力和结构性矛盾并存，高校毕业生等重点群体就业问题依然十分突出。未来五年人力资源和社会保障事业发展的主要目标之一是努力实现充分 就业，就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，就业局势保持稳定。五年城镇新增就业4500万人，转移农业劳动力4000万人，城镇登记失业率控制在5% 以内。就业是民生之本、安国之策，是关系全面建设小康社会和构建和谐社会大局的重要问题，而失业保险法律制度是促进就业制度体系中的重要内容。虽然 我国在“十一五”期间城镇登记失业率仅为4.1%，但是隐性失业问题较为严重，一旦隐性失业转变为显性状态时，就可能在全国范围内引起较大的社会风险。因 此，失业保险制度面临着严峻挑战，完善失业保险法律制度是我国经济社会发展过程中必须解决的重要课题。 　　一、建立失业保险法律制度的原则 　　历史上，英国是第一个强制推行失业保险制度的国家。1911年12月16日，英国正式批准实施《国民保险法》，其中包括失业保险条款，从而产 生了世界上第一个全国范围内强制性的失业保险制度。19世纪末20世纪初，经济学家发现经济周期性波动与就业波动之间的关联，证明了经济危机可以导致大规 模失业。并认识到，保护劳动者和创造就业可以成为经济发展的推动力，因而开始倡导为失业者提供制度化支持。失业保险法律制度历经了百年的变迁，各国对其进 行了一系列的改革和完善，该制度的建立主要基于以下原则： 　　（一）保障劳动就业权原则 　　根据《世界人权公约》，每个人作为社会成员应当享有的基本权利，包括人的平等权、生存权和发展权。2004年，我国宪法修正案将“国家尊重和 保障人权”确定为宪法的基本原则，保障劳动者人权问题已成为我国现代法治社会的基本价值观。《世界人权宣言》第23条规定：“每个人都享有工作、自由选择 职业、公正和满足的工作条件，以及得到保护免遭失业的权利。”该条中所涉及的是劳动就业权，即具有劳动权利能力与劳动行为能力并有就业愿望的公民依法享有 从事有劳动报酬的职业的权利。该权利是我国劳动者作为公民应该享有的基本人权，是实现其生存权和发展权的前提和基础。而保障劳动者的劳动就业权是实现其生 存权应优先考虑的问题，失业保险法律制度必须考虑人们的最低生存保障的问题。平等权和发展权应当是每个劳动者自主地促进社会的经济、社会、文化、政治方面 的共同发展，并且平等地参与体面劳动，享受社会发展成果的权利。因此，国家必须通过一系列措施促进劳动者实现就业，通过建立失业保险法律制度，保障所有劳 动者包括失业者和已就业者的劳动就业权，尤其是要为失业者提供再就业的机会和职业发展创造前提条件。这是《就业促进法》在社会保险法领域的贯彻落实。 　　（二）国家、社会和个人共同责任原则 　　在现代社会，随着经济的高速发展，人口的急剧增多，就业压力日益加大，全体社会成员都承受着失业的风险。风险产生的原因很大程度上是由社会因 素所导致的，该风险可称之为社会风险。对于社会风险所造成的消极后果，完全由社会成员个人来承担是不公平的，也是无法承担的。这就要求多方共同分担责任， 因此产生了共同责任原则。2008年，由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球后，各国失业问题都比较严重，各国政府的经济政策均致力于解决就业问题，这是 国家保障公民生存权和实现社会公平的的重要举措。英国著名哲学家霍布斯认为：“国家的职责是为公民创造条件，使他们能够依靠自身努力获得充分公民效率所需 要的一切。国家的义务不是为公民提供食物，给他们房子住或衣服穿。国家的义务是创造这样一些经济条件，使身心没有缺陷的正常人能通过有用的劳动使他们自己 和他的家庭有食物吃，有房子住和有衣物穿。”因此，国家建立失业保险法律制度以促进失业者就业为目标，通过