我国生态补偿方案的法律构建.docVIP

我国生态补偿制度的法律构建 【摘要】经济的可持续发展有赖于资源的充足供应和环境的有效保护，生态补偿是其中的一个重要方面。本文在简单分析了建立生态补偿法律制度的必要性之后，以公平理论、公共物品理论和可持续发展理论为支撑，以生态补偿法律保障不足的尴尬现状为分析进路，从宪法、部门法、环保法及法规政策等法律体系的相关方面对生态法律制度的完善进行了构建。 【英文摘要】The economy sustainable development depends on the abundance of resource supplying and the effective environment protection. This is on the establishment andimprovement of Chinas legal ecological compensation mechanism should be noted several major issues exploredwith a view to the restoration of the ecological environment and the protection of labour modest effect. 【关键词】生态补偿；法律制度；环境保护 【英文关键词】ecological compensation; legal system; environmental protection 【写作年份】2009年 【正文】 　　作为一种环境资源保护的经济性利益驱动机制、激励机制和协调机制，生态补偿机制是调动生态保护和建设积极性、促进环境保护的有效手段。生态补偿从狭义的角度理解就是指：对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广义的生态补偿则还应包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。[1] 　　 　　一、建立生态补偿法律制度的必要性 　　 　　（一）生态补偿法律制度的缺失或不完善成为制约我国生态维护与建设的关键因素 　　 　　生态补偿是维护生态利益平衡的最后一道防线。虽然我国的生态补偿有所成就，但我国的生态补偿法律制度仍落后于生态补偿实践的发展，不能满足新形势下生态维护与建设的需要。对生态资源的无偿使用与搭便车行为经济制约不足，刺激了恶意的掠夺性生态资源利用；同时挫伤人们改善生态环境的积极性，限制了公众对于生态建设投入的努力，直接是导致了生态利益的失衡和生态状况的恶化。近年来，我国政府也明确提出，要尽快建立生态补偿制度。①这样在一定的政治环境、经济发展水平与环境保护意识的催生下，生态补偿立法的必要性是显而易见的，生态补偿法律制度的缺失与不完善已成为制约我国生态维护与建设的关键因素。 　　 　　（二）生态补偿不到位，生态利益失衡，滋生不满情绪，影响社会安定 　　 　　由于生态补偿法律和政策的不到位，我国生态建设中出现了现有法律无法解决的新的问题，发生了一种利益失衡、不公平状况，即生态建设者、保护者的投入无法得到回报，其权益得不到维护。这种不公平的现象发生在生态各个要素的领域，如森林、草原、湿地等领域，也发生在流域内上下游之间和不同地区之间。这样产生的利益失衡、不公平状况，容易导致生态维护与建设者的心理落差，滋生不满情绪，甚至影响社会主义建设的安定局面。 　　 　　（三）生态破坏严重，触动生态危机，影响国家生态安全 　　 　　生态安全是国家安全的重要方面，如果生态安全问题不解决，不仅造成当代巨大的生命、财产损失、社会安定无法保证，还会造成生态问题的代际转嫁，给子孙后代带来不可逆的深重灾难，可持续发展便无从谈起。我国人口多，人均生态资源较少，且生态破坏严重。生态破坏严重必然引起大自然的惩罚，近年来自然灾害频发，生态危机的迫近引起人们对生态安全的重视。在这种情况下建立生态补偿法律制度，以生态补偿促进生态维护与建设，不仅是为增强自身综合国力，确保国民经济和社会可持续发展创造重要条件，也是维护国家生态安全与世界生态安全，对全人类环境事业负责的精神状态与切实行动。 　　 　　二、构建生态补偿法律制度的理论基础 　　 　　（一）公平理论 　　 　　真正的和真实意义上的公平乃是所有法律的精神和灵魂。实在法由它解释，理性法由它产生。[2]但关于什么样的公平才是科学的公平观却一直没有达成共识。总体而言，就目前关于公平的争论，主要形成了三种公平观：第一种是起点公平；第二种是过程公平(即通过规则约束以实现过程公平，亦称规则公平)；第三种是结果公