户籍方案改革调查报告.docVIP

户籍制度改革调查报告 2011年12月4日10:00，市政府召开新闻发布会，市政府秘书长陈和平介绍了我市户籍制度改革有关情况。 为推动重庆市统筹城乡改革，加快城市化、工业化、城乡一体化进程，市委、市政府决定启动了重庆统筹城乡户籍制度改革。一年来，在广大市民和重庆的各方人士的积极努力热情参与下，相关配套政策体系已基本完善，各项政策执行情况良好，转户居民合法权益得到政策和措施保障。目前，我市新增城市居民已突破300万。转户数量符合预期。具体情况如下： 一在区域分布、群体分布等方面与改革预期基本相符 一、是区域分布较为合理。 从一圈两翼分布情况看，在1小时经济圈转户157.2万人，占52.2%。渝东北地区转户92.3万人，占30.6%，渝东南地区转户51.9万人，占17.2%；从三级城镇分布看，转户人员在主城居住81.3万人，占27%，在区县城居住79.3万人，占26.3%，在乡镇居住140.8万人，占46.7%。 二、是以农民工及新生代为转户主体。 有条件的农民工群体及新生代转户190.2万人，占转户总数的63.1%。其中，农民工139.9万人，占46.4%；新生代50.3万人，占16.7%。已转户人员中农村劳动力年龄段人口195.5万人，占总转户总数的64.9%。 三、是城镇化率得到更加真实的反映。 全市户籍人口城镇化率为37.7%，实现了2011年前达到37%的户改第一阶段目标。户籍制度改革一年多以来，我市户籍人口城镇化率上升了8.5个百分点。户籍人口城镇化率更加真实地反映了我市城市化的现实。 二、关于转户的政策体系基本完备 我市户籍制度改革着眼于制度层面积极稳妥，着力于政策的创新和突破，陆续出台了36个户籍制度改革政策文件，形成了完善的户改制度体系，包括五个方面。 一、是户口迁移政策方面。始终坚持以农民工就业为转户前提，按照宽严有度、分级承接原则，规定在主城区务工经商满5年或其他区县城区务工经商满3年的本市籍农民工，可以申请转为城镇居民，其配偶、子女、父母可以随迁，完全畅通了符合条件农民工的户籍迁移通道。 二、是城市待遇政策方面。坚持“五件衣服”一步到位，明确规定农民工转户后，同等参加城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险，享受同等社会保险待遇；转户居民以个人身份参加城镇职工基本医疗保险，不设一年的待遇等待期；转户居民可以平等申请公租房，平等享受创业、就业政策扶持，子女也可以平等地接受教育，确保各个转户群体的城市权益得到全方位的维护，以完整的政府公共服务推进市民化，促进社会管理创新。 三、是农村土地处置利用政策方面。明确规定转户不与承包地、宅基地挂钩。农民的土地承包经营权和宅基地使用权都属于用益物权，是否退出，什么时候退出，由转户居民自行决断。当转户居民对土地的依赖减弱，自己愿意退出土地时，依托政府搭建的交易平台，确保能够有偿退出。对退出的宅基地，通过农村土地交易所变现，净收益全部归农户和农村集体经济组织。对转户居民承包地的处置，按照“自愿、依法、有偿”的原则，在确保不闲置、不撂荒的前提下，用市场化方式处置。 四、是保留农村权益政策方面。明确了转户居民可以继续按规定保留种粮直补、农资综合补贴、良种补贴等各项惠农政策，继续享有集体资产收益分配权，在规定期内继续保留农村生育政策等与农民身份相关的待遇，最大限度地确保转户居民实现平稳过渡。 五、人力社保部门一直把促进转户就业作为重要问题，凡是对符合转户的居民，给予小额贷款、贴息贷款等一系列含金量较高的就业帮扶政策。对有一技之长的已经覆盖到全社会的职业指导、职业介绍网络体系，只要有岗位需求，他有一技之长就可能实现对接。对就业困难人员开展一对一的帮扶，一是开发公益性岗位，凡是家里面没有一个人就业的，政府托底保证至少有一个人就业，给予一系列的政策保证自主创业。现在有推荐和培训的常态化机制，只要有需求我们就推荐，只要有需求我们就培训。现已经对转户居民中自主创业的人员发放小额贷款担保贷款1899万，全市转户群体就业的形势基本稳定。 这一系列政策文件，立足统筹城乡发展和保护农民工权益，始终坚持自愿原则，始终坚持转户居民平等享受各种权益，基本实现了政策、群体、措施全覆盖，真正体现了综合配套，有效促进了转户居民个人融入企业，子女融入学校，家庭融入社区，整体融入城市公共服务体系。 三、转户的后续工作取得的成效 为了确保转户居民能够享受城镇职工各类保险政策，实现城乡居民各类社会保障的全覆盖， 市里面专门制定了一系列的政策。并在各方面取得了显著的效果 一、医疗保险方面。共有251.7万人参加了各类医疗保险，参保比例为83.9%。 就业方面。全市开展转户居民就业创业培训12499人次，推荐就业28482人；积极扶持转户居民自主创业，为自主创业转户居民发放小额担保贷款18