网吧行业的现状及其思考.docVIP

网吧行业的现状及其思考 按照《互联网上网服务营业场所管理条例》（下文简称《条例》）中的相关解释，“网吧”是指“通过计算机装置向公众提供互联网上网服务的营业场所”，它是科技发展，社会进步和市场需求的产物。2003年，国家统计局在《三次产业划分规定》（国统字【2003】14号）的通知中明确地将网吧产业归入第三产业中的“信息传输、计算机服务和软件业”类别中的“计算机服务业”。 随着网络文化的迅猛发展，互联网上网服务行业开始以一种新兴产业的姿态，进军社会、政治、经济、文化等各个方面，它产生的影响是不言而喻的。分析其行业的现状，研究其发展中存在的问题和对策，对于我们进一步加强对互联网上网服务的管理，规范行业经营者的行为，维护公众和经营者的合法权益，促进青少年健康成长，保障互联网上网服务经营活动的开展，促进社会主义精神文明建设，都具有十分重要的意义。为此，本文专就民族贫困山区县网吧行业的现状、存在的问题和采取的对策作一论述。 一、网吧服务行业的现状分析 纵观公众互联网发展的十年，历史虽然时间短暂，但它的发展度之迅猛、应用之广泛、影响之深远、冲击之猛烈，是几千年的人类历史上前所未有的，也是历史上任何技术望尘莫及的。它的出现与发展，把人类从现实世界带入了全新的信息时代，人们可以通过互联网进行工作、学习、娱乐、交流、购物等等，极大地影响和改变了人们的生活方式、工作方式、交流方式、思维方式、娱乐方式，推动会向前不断发展与进步，使人们从自然人向社会人、文明人不断演化。 互联网上网服务经营业的迅猛发展，不仅把人们推进了一个全新的信息时代，而且还以它新兴产业的优势进入社会经济领域，通过互联网上网服务经营，开始形成一支重要文化产业，对于繁荣我国电信市场促进经济发展，所起的作用也是巨大的。中国互联网信息中心2002年《中国互联网发展状况分析报告》说，中国的上网计算机台数已达1613万台，与上年同期相比增长了61%，上网人数已达到4600万人，其中35岁以下的网民占80%，网民上网目的为休闲娱乐的占20%。不难看出，互联网上网服务营业收入也是相当可观的，对于拉动经济发展，活跃人们社会生活，解决社会就业矛盾等都产业了积极作用。来凤县是一个以土家族苗族集聚的贫困山区小县，这几年来，以网吧营业为一族的互联网上网服务行业发展较快，到2004年末，全县网吧达到41家，从业人员150余人，网吧微机760台，上网人数年达18万人次，其中35岁以下的网民占85%，网民上网的目的基本上都是为了休闲娱乐，青少年多为进行网上游戏，上网服务经营收入已具规模。社会上对网吧经营场地、管理水平、自律状况通过治理后感到满意，也希望网吧行业依法经营，采取技术措施和强化自律，营造更加文明的网络服务环境。 二、网吧营业场所经营与管理中的问题 应当说，网吧经营服务业的发展在贫困山区来说仅仅是起步，远未达到人们对现代信息技术及娱乐文化需求的程度，很难对其积极的和消极的意义，作出系统的、全面的肯定。但任何事物都有两重性，网吧经营与管理虽然通过治理，达到了较为规范的程度，但由于多方面的因素，还存在不少问题。 一是网络文化的开展与互动，网络传播的内容信息，特别是网络游戏及不健康的产品，不经过依法审批和电信部门技术处理，不时直接上网传播，由于个人素质、道德、能力等因素的影响，使得人们，特别是青少年在享受精品的同时，也被网络中粗俗、平庸、浅薄、甚至是色情的文化垃圾所毒害。 二是网吧经营者多方面的自律弱化，使得网吧经营和管理与法律、道德、传播健康文化信息、青少年健康成长形成强烈的反差。此如，有的网吧营业场所和单位，为了获得最大利益，不依照法规实施技术措施，任其文化垃圾充斥网上；有的室内巡查制度形同虚设，对上网消费者的违法和健康行为视而不见，不监督、不管理，有的甚至接纳未成年人进入营业场所，并采取一些“优惠”措施，吸引青少年学生的兴趣，使他们沉溺于网吧，日食夜宿上网成瘾，荒废学业，引起了家长、学校及社会的不满。有的经营单位还不履行网络安全、治安安全、消防安全职责，擅自停止实施安全技术措施，网吧明火照明和吸烟，允许携带伤人危险品进入室内、封闭门窗、封堵和锁闭安全疏通通道和大门，造成了极大的安全隐患。 三是监督机制的不健全及执法部门手段的匮乏，对网吧经营与管理的执法监督还存在诸多薄弱环节。例如，由于多种因素的影响，现阶段的行政执法体制中，还存在政策规定职能与监督职能、主管职能、处罚职能、技术监控职能不分，多方执法，多头执法，执法过滥，重权轻责，甚至以执法谋私等问题。还例如，法律赋予文化部门是主要执法和监督部门，但责重权轻，手段不足，技术设备缺乏，技术力量不足，在实施依法监督中，常出现工作协调心有余而力不足、行政执法软弱无力的状况。 四是执法监督环