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非盈利组织绩效评估体系和治理 非盈利组织的绩效评估 （一）非营利组织绩效评估的性质 非营利组织绩效评估是指围绕明确非营利组织绩效这一目标,评估主体在一定的时限内运用科学的评估手段和技术对非营利组织绩效进行测量、判定和评价的系统过程。非营利组织绩效评估是一个有机系统。从静态的角度看,非营利组织绩效评估是由一系列的价值、指标、信息和方法系统构成的有机整体。非营利组织绩效评估的有机系统是将绩效评估过程中必要的指标体系、管理技术和机制有机地结合起来,为评估和改进非营利组织绩效水平提供了评估参照、管理规范和信息支撑。非营利组织绩效评估也是一个动态过程。它包括明确评估目的、构建指标体系、制定评估方案、收集评估数据、计算数据信息、撰写评估报告等基本环节。非营利性是非营利组织的本质特性,其区别于一般企业绩效评估和政府绩效评估的独特特征有评估对象的特殊性、评估过程的复杂性、评估机制的多元性、评估体系的开放性和评估效用的公益性。 开展非营利组织绩效评估的意义 非营利组织绩效评估是其绩效管理的重要组成部分,是提高非营利组织绩效、提高非营利组织社会公信度的重要手段。第一,绩效评估有利于提高非营利组织的绩效。通过评估可以使组织看到自身的不足和缺陷,进而加强自身建设和管理,完善其内部治理结构;通过对员工的业绩评价可以促使他们改善工作,提高素质,从而有利于管理效率和效果的提高,增进组织绩效。第二,绩效评估有利于提高非营利组织的社会公信度。我国目前的非营利组织由于自身独立性缺失、筹资能力不足、监督机制薄弱等原因造成其社会公信度不足。公众对非营利组织的资金流向、社会公益效能和管理效率等都缺乏信心，通过绩效评估向公众展示非营利组织工作取得的成就,树立民众对他们的信心。第三,绩效评估能促进非营利组织承担起公共责任。非营利组织从事的大都是社会公益活动,应该承担起公共责任。政府的财政拨款是非营利组织的主要资金来源,非营利组织是作为政府和捐赠人的委托人来代管公益产权的,因此必须承担起公共责任。非营利组织绩效评估的现状 我国的非营利组织的发展相对于西方国家来说较为滞后。我国非营利组织绩效评估实践可以 概括为三种类型:(1)非营利机构聘请外部专家对本组织的绩效进行评估。这类评估多采用问卷调查方式收集评估所需的数据资料,评估结果往往比较客观、可信,但评估的费用较高,目前这种类型的评估还不多见。(2)非营利组织的自我绩效评估。这是目前较为常见的,也是大部分非营利组织采用的评估方式，评估是通过非营利机构一段时间的发展状况及其成员的自我评估来进行,由于这种类型的评估是非营利机构自身所进行的绩效评估,对组织本身的背景和特点都较熟悉,评估的费用相对较低。由于受主客观因素的影响,评估的结果,可能缺乏客观公正性。(3)国外的资助机构、国际N G O组织、国际金融组织(如世界银行)、联合国体系(如联合国开发计划署)对所资助的非营利组织进行的评估。这种评估应用国际上较为流行的参与式评估方法,评估形式十分灵活,但由于评估主体对被评估组织当地文化背景缺乏深入了解,评估结果也不是十分理想。[2]目前我国对非营利组织绩效评价方法大体上来看还比较单一，除了一些比较常见的评估方法（如平衡记分卡之类的方法）外，更多的是对非营利组织运作效率、效益与成本的定量测评。 非营利组织绩效与营利组织绩效的异同 非营利组织绩效与营利组织绩效相比具有以下不同： 1．非营利组织产出的特殊性 2．非营利组织目标的多重性和弹性 3．非营利组织绩效指标难确定 尽管存在很大区别，非营利组织绩效与营利组织绩效之间也存在共同之处： 1） 非营利组织绩效与营利组织绩效都具有多因性； 2） 两者的绩效都不仅关注过去，还要关注未来； 3） 两者的绩效都有结果与过程的双重含义； 4） 对于不同层面、层级或部门，绩效都有不同含义和侧重点或关注点。 我国非营利组织绩效评估存在的问题及其原因 虽然我国非营利组织绩效评估近年来已经逐步展开,其评估实践也取得了一些成绩,而且在海外资助机构的要求下,在学者和一些非营利组织的推动下,我国的非营利组织还在尝试推广多种绩效评估的方式,但是我国的非营利组织的绩效评估总体上仍然还存在一系列缺陷。当前我国非营利组织绩效评估中存在的主要问题,一方面是由非营利组织发展所面临的问题带来的,另一方面则是非营利组织绩效评估本身存在的困难。 1.非营利组织法律地位的低微导致了其绩效评估受到干扰 在一次对非营利组织的管理现状的调查中发现,我国有5. 1 %的非营利组织部门在工商部门登记注册,有68. 2 %的非营利部门在民政部门登记注册,有6. 3 %的非营利部门在事业单位内部登记备案,有高达14 %的非营利部门属于其它类型,另外还有6. 4 %的组织没有回答该问题。[3]非营利组织的法律地位比较低,国家对其管制非常严格,这在很大程