政府在产学研合作中的定位与作用机制理论模型探讨.pdfVIP

第 9卷 第 4期 高 校 教 育 管 理 Vo1．9 NO．4 2015年 7月 JournalofHigherEducationM anagement Ju1．20l5 政府在产学研合作中的定位与 作用机制理论模型探讨 谟 毅 (上海交通 大学 党委宣传部 ，卜海 200052) 摘 要 ：在产学研合作过程中，政府究竟应该发挥怎样 的作用?如何让政府既不 “缺位”，更不 “越位”?对此 ， 学术界始终存在着争议 。一方面 ，在产学研合作 中存在大量资源，如何对这些资源进行配置很大程度上影响着 产学研合作的效率 ，市场应在资源配置中起决定性作用；另一方面 ，政府应在产学研合作环境 的营造尤其是制 度环境 、产权环境 以及相关配套法律法规完善 ，资金和资源的投入 ，以及 引导 、监督 、规范等方面发挥核心作用。 文章重点以政府在产学研合作过程 中的定位入手 ，通过构建理论模型研究政府作用发挥 的边界与效率，并基于 制度环境分析提 出相关的政策建议 。 关键词 ：产学研合作 ；作用机理 ；理论模 型 中图分类号 ：G646 文献标志码 ：A 文章编号 ：1673—8381(2O15)04—0024—05 名 。究其原因，是由于科技资源主要分布于高等 一 、 引 言 院校和科研机构 ，与处于市场环境 中的企业是两 《2O14 2015年度全球竞争力报告 》指出，结 种体系，存在两种价值标准 ，使得科技资源对经济 构改革是落实长期经济增长必需的进程 ，创新 、人 的推动作用受到很大的制约。这既说明了产学研 才开发和制度保障发挥着决定性作用。在知识创 合作的必然性与 目标 ，也表 明了产学研各方潜在 新和人才培养 中扮演重要角色的大学和科研机 的、真实的需求并不能充分地对接 ，在这背后需要 构 ，在技术创新和吸引人才方面发挥作用的产业 政府发挥某种作用 ，以解决产 学研动力不足 的 (企业)，以及促进前两者合作从而产生更大价值 问题 。 的制度和政策是影响未来经济长期发展 的关键。 在产学研合作过程 中，政府究竟应该发挥怎 面对这种形势，各国政府通过各种方式来支持产 样的作用?如何让政府既不 “缺位”，更不 “越位”? 业与高校及科研机构的合作 ，如美 国的高新技术 对此 ，学术界存在着一定 的争议。一方面，市场在 计 划 (Advanced Technology Program，简 称 资源配置中起决定性作用 ，如何通过市场化机制 ATP)，英 国 的国家 健康 服务 计 划 (National 配置产学研合作 中的资源一直是个问题 。一些学 HealthServiceProgram)，以及德 国的产学联合 者认为，影响产学研合作效率 的主要根源是 由于 计划。我国在 《国家中长期科学和技术发展规划 存在 “伪市场化”的现象 ，即表面看起来是市场在 纲要 (2006--2020)》中明确提出，要优先支持产学 配置资源 ，实际上仍然是政府在操控。另一些学 研项 目。 者认为 ，产学研合作存在市场失灵 的问题 ，政府应 然而，《2O14—2015年度全球竞争力报告》显 发挥主导作用。政府在产学研合作中不但提供资 示 ，我国的产学研合作整体水平不高，且滞后于全 金，还能够发挥宏观调控 、政策引导的作用，尤其 球竞争力排名，更远远落后于中国的