欧洲的社会保障方案.doc

欧洲的社会保障制度 2010-01-15 17:22:26 [摘要]欧洲社会保障制度经过100多年的发展，至今已相当完善。它对于促进欧洲经济的发展，保证人民生活质量和生活水平的不断提高，保持欧洲社会的稳定，发挥了巨大的作用。欧洲社会保障制度存在的基础是欧洲国家在世界高端市场上长期占据强势地位、高比例占用全球资本与能源、对国内市场实施行政保护、通过税收和法律手段对企业行为进行限制等等。因此，从上世纪80年代开始，欧盟成员国已经普遍认识到，必须对原有的社保政策体系进行调整，以适应新的形势。 　　（50人论坛·北京）欧洲社会保障制度经过100多年的发展，至今已相当完善。它对于促进欧洲经济的发展，保证人民生活质量和生活水平的不断提高，保持欧洲社会的稳定，发挥了巨大的作用。　　　　一、从摇篮到坟墓　　　　二战结束后，西欧各国先后建立了比较完善的现代社会保障制度，为全体公民提供从摇篮到坟墓的全方位社会保险、社会服务和社会福利。这种制度不仅极大地促进了欧洲国家的社会稳定，而且为其高质量的劳动力再生产创造不条件，使欧洲企业在世界高附加值产品市场上一直占据优势地位。　　　　当然，民族文化差异、漫长的历史以及现代化历程的不同，欧洲各国有不同的社会保障。英国、爱尔兰是自由主义的发源地，强调个人责任，社会福利政策相对保守，被称为盎格鲁一萨克逊模式；芬兰、瑞典等奉行社会保障全民所有，国家慷慨提供福利，被称为斯堪的纳维亚模式；德国深受历史学派理论影响，重视国家在社会和经济发展中的作用、习惯把道德伦理与社会政策结合起来，通过各种法令建立了国家干预较强的社会福利制度，这种制度影响了法国、奥地利、荷兰和卢森堡等国家；意大利、西班牙等南欧国家的社会保障体系比较分散、不甚健全，并且在保障水平和层次上都和其他欧盟国家有差距。理念上的差异，在实践中就表现为各国在社会保障项目设置，覆盖面、保障水平以及财政支出方面的不同。　　　　欧盟国家养老金体系也存在两种主要模式：一种是德国、法国和荷兰采用的俾斯麦模式，国家对退休者负全责；另一种是贝弗里奇模式，即政府提供的养老金只对最低生活标准提供保证，以公共或私人管理的强制或自愿养老金为补充。与不同的养老模式所配套的财政核算体系、基金管理方式都有差异，并且与之配套的社会政策差异也很大。　　　　具体而言，英国社会保障制度的特点是内容齐全和结构完整。　　　　英国社会保障制度的形成是其产业结构、社会结构和政治结构变化、发展的产物。二战以后，特别是上世纪60年代和70年代，产业结构发生了变革，重工业和其他一些劳动密集型产业的大批工人面临失业和转岗，为了缓解社会矛盾，英国形成了从摇篮到坟墓的社会保障制度。其主要内容涉及5个方面：国民保健、国民保险、住房援助、个人社会福利以及教育补助。　　　　一是国民保健。英国实行全面的，免费的医疗服务，其主要特点包括医疗卫生服务由中央政府直接控制，除个别项目外全部实行免费服务。　　　　二是国民保险。英国以1946年的国民保险法作为基柱之一，使每一个公民一律投保并按不同类别分别领取养老金、工业伤残补助等。　　　　三是住房援助也是英国社会保障制度的重要组成。政府对低收入家庭发放住房津贴、对第一次购房的低收入家庭给予额外津贴和其他优惠条件。　　　　英国社会保障制度中的个人社会福利和教育补助也是非常重要的一部分。特别是在教育方面，英国大部分学生由政府教育基金资助接受免费教育。而高等教育中，90%的大学生可获得政府津贴。　　　　而北欧各国则多采用斯堪的纳维亚模式。　　　　北欧国家主要包括丹麦、芬兰、挪威和瑞典，因这些国家共处于斯堪的纳维亚半岛地区，加上自然环境、历史发展、民族文化等方面的原因，在当代社会经济、政治制度以及社会保障制度等方面表现出很大的共同性，从而形成所谓斯堪的纳维亚模式。具体表现为以下几个方面：社会服务制度化水平较高；国内市场优先然后是出口，在生产制度方面保持传统与现代产业的连续性且企业规模较小或者是中等规模：高度的工业化水平；社会民主党在国家与经济方面的领导权。　　　　以瑞典为侧，瑞典对全体国民实行普遍、全面的福利保障，社会保障的水平比较高。瑞典养老金在按照国家法定的工资替代标准给付养老金时，对于低收入者和中等收入者采用不同的养老金替代率，缩小贫富差距。此外，国家通过赋税对国民收入实行有利于劳动者的再分配，这样也就实现了社会各阶层收入的均等化，缩小了贫富差距。再者，瑞典社会保障是一个内容广泛、繁琐而全面的保障制度，保障内容除生育、疾病、伤残、养老外，还有儿童、遗属、单亲家庭，住房，教育和培训津贴等；除了给付现金津贴外，还提供医疗、护理等服务，具有较高的保障水平。同时，国家通过举行社会保险，社会救济、公共卫生医疗保健，家庭补助、养老金以及住房补贴等方面