职工病伤假工资方案的思考.docVIP

职工病伤假工资制度的思考 职工病、伤（非因工负伤）假工资是指职工由于患病、负伤而暂时丧失劳动能力、停止工作、收入中断、失去生活来源时，由国家或企业为其提供物质帮助的一种社会保障制度。由于职工患病、负伤，其发病和负伤的原因与生产劳动没有直接关系，所以职工患病、负伤保险制度带有福利和救济性质。职工患病、负伤保障制度的规定最早见于1951年2月26日政务院公布的《中华人民共和国劳动保险条例》。《劳动保险条例》规定的职工病、伤假制度，在过去50多年的社会主义建设中发挥了重大的作用。但是，笔者认为职工因病、负伤由企业支付工资的制度已不适应经济建设发展要求，值得研究和探讨。 一、职工病、伤假制度与其他法律规定的冲突 1、职工病、伤假6个月内的法律规定与其他法律的冲突 《劳动保险条例》第13条乙款规定：工人与职员因病或非因工负伤停止工作医疗时，其停止工作医疗期间连续在6个月以内者，按其本企业工龄的长短，由该企业行政方面或资方发给病伤假期限工资，其数额为本人工资60—100%。《劳动保险条例实施细则》第16条规定：“工人职员疾病或非因工负伤停止工作连续医疗期间在6个月以内者，根据劳动保险条例第13条乙款的规定，应由该企业行政方面或资方按下列标准支付病伤假期工资：本企业工龄不满2年者，为本人工资60﹪；已满2年不满4年者，为本人工资70﹪，已满4年不满6年者，为本人工资80﹪，已满6年不满者，为本人工资90﹪，已满8年及8年以上者，为本人工资100﹪。”职工病、伤假的上述规定，与其他法律法规规定不一致。《全民所有制工业企业法》第52条规定：企业职工代表大会审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度。审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。国务院于1992年7月23日发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第19条规定：“企业享有工资、奖金分配权。企业的工资总额依照政府规定的工资总额与经济效益挂钩办法确定，企业在相应提取的工资总额内，有权自主使用、自主分配工资和奖金。企业有权根据职工的劳动技能、劳动强度、劳动责任、劳动条件和实际贡献，决定工资、奖金的分配档次。企业可以实行岗位技能工资或者其他适合本企业特点的工资制度，选择适合本企业的具体分配形式。企业有权制定职工晋级增薪、降级减薪的办法，自主决定晋级增薪、降级减薪的条件和时间。除国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门和单位提出的，由企业对职工发放奖金和晋级增薪的要求。”《城镇集体所有制企业条例》第47条规定：“集体企业职工的劳动报酬必须坚持按劳分配的原则。具体分配形式和办法由企业自行确定。”根据现行企业法的规定，企业有工资奖金分配的自主权。1951年公布的《劳动保险条例》关于职工病、伤假的规定与现行法律规定不一致，根据《立法法》第83条：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”的规定，企业职工工资分配形式和办法由企业自主决定，也就是说企业有权决定是否发放病、伤假职工工资。 2、职工病、伤假超过6个月的法律规定与其他法律的冲突 《劳动保险条例》第13条乙款同时规定：停止工作连续医疗期间在6个月以上时，改由劳动保险基金项下按月付给疾病或非因工负伤救济费，其数额为本人工资40—60﹪，至能工作或确定为残废或死亡时止。第7条规定：本条例所规定之劳动保险的各项费用，全部由实行劳动保险的企业行政方面或资方负担，其中一部分由企业行政方面或资方直接支付，另一部分由企业行政方面或资方缴纳劳动保险金，交工会组织办理。第21条规定：劳动保险基金由工会基层委员会用以支付各项抚恤费、补助费与救济费及本企业集体劳动保险事业的补助费。根据上述规定，职工病、伤假超过6个月的救济费，由工会在劳动保险基金项下支付。但是，在2001年10月27日新修正的《工会法》中，对劳动保险基金的管理和支付权是否由工会行使，该法未作规定。实践中，企业未向工会缴纳劳动保险金，工会也未向企业收缴劳动保险金。《劳动保险条例》关于职工病、伤假超过6个月由工会在劳动保险基金项下支付救济费的规定，在实践中已经名存实亡。 二、职工病、伤假制度存在的其他问题 1、首先，职工病、伤假工资的表述存在错误。 工资，是指用人单位依据国家有关规定或集体合同、劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬。工资以劳动者提供劳动为前提，是对劳动者付出劳动的物质补偿。劳动者因病、非因工负伤未提供劳动而领取工资不符合工资的本质和发放要求，劳动者因病、非因工负伤可以从用人单位和社会获得物质帮