论农村社会保障方案.doc

论农村社会保障制度(第5页)论农村社会保障制度【 作 者 】马文兴【作者简介】马文兴 宁夏人民政府农调队 （银川 750001）【内容提要】随着农村市场经济的发展，建立农村社会保障制度已成为当前社会的客观要求：因为家庭联产承包责任制呼唤农村社会保障制度，农村社会保障制度是促进农业现代化，实现农业第二个飞跃的基本条件：是深化乡镇企业改革建立现代企业制度，促进乡镇企业发展的需要；是调节收入分配，缩小贫富差距，保障低收入者的基本生活及缓和社会矛盾的重要手段；也是农村经济亟待解决的重要问题。可以说建立农村社会保障制度，面宽量大，前景广阔，有着完全现实的社会基础和必要性。那么在我国目前现阶段的农村社会保障制度还未完全建立和完善的初级阶段，如何搞好农村现阶段社会的保障制度呢，作者立足中国国情的实际，从八个方面就我国实行中国式的社会主义农村社会保障制度进行了建设性的构想与对策。这或许有一定客观参考作用，现实影响作用。【关 键 词】农村社会保障/制度建立/构想对策【 正 文 】中图分类号 F842.0以完善养老、失业、医疗保险为重点，“加快养老、失业和医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会救助、个人储蓄积累相结合的多层次的社会保障制度”是我国今后15年建立和完善社会主义市场经济体制的主要战略任务（《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》）。中国是农业大国，农村人口占全国总人口的80%，加快农村社会保障制度建设，对加快我国社会保障制度建设，完善社会主义市场经济体制，促进农村经济与社会相互协调发展，保持社会稳定，实现“九五”计划和2010年国民经济和社会发展的奋斗目标，具有极为重要的作用和十分重要的意义。一、建立农村社会保障制度是发展社会主义农村市场经济的客观要求做为现代市场经济发展产物的社会保障制度，既是大型的社会福利工程，也是一项非常重要的社会制度，对经济发展社会进步起着巨大的促进作用。从英国颁布《新济贫法》开始，迄今不过160年的历史，世界上已有140多个国家建立了类型不同和项目有别的社会保障制度、完全空白的国家只有少数。它主要由社会保险、社会救助、社会福利三部分组成。社会保险主要包括：养老保险，即对因年老丧失劳动能力的劳动者，在养老期间给予养老金、医疗待遇及生活方面的照顾等；生育和疾病保险，即对因生育中断劳动和患病而暂时丧失劳动能力者，给予其生育和患病期间的收入补助和医疗保险待遇；失业保险，即对因失业而中断工作的劳动者，给予基本的生活费和医疗费，并为他们提供转业培训和职业介绍等服务。社会救助是劳动者在其不能维持最低限度的生活水平时，根据有关法律规定，要求国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的资金和实物援助，使之享有基本生活。我国宪法第45条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的条件下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”它是一种公民享受的基本权利，其目标是克服贫困。一般包括自然灾害救助、失业救助、孤寡病残救助和城乡贫困户救助等项目。社会福利是国家和社会为法律政策范围内的所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障形式。它偏重于提供福利设施和福利服务，不带任何前提条件给予每一位符合规定的公民，囊括了除社会保险、社会救助之外的所有社会保障内容。改革以来，我国过去在计划体制下建立的以集体保障为主体，家庭保障和国家救济为补充的农村劳动者保障体系随着农村改革的深入基本解体，迫切需要建立一个适合我国国情的，由于劳动者丧失劳动能力或失业而失去生活来源或收入不足以维持必要的生活水平时，根据立法享受的，由社会提供必要物质帮助的农村社会保障制度，以解决占全国人口80%农民群众的社会保障问题，免除他们生产经营的后顾之忧，维护社会安定，调动广大农民的生产积极性，促进农村经济全面健康发展，为我国现代化建设提供良好的环境和强大的动力。（一）家庭联产承包责任制呼唤农村社会保障制度的建立 随着家庭联产承包责任制在农村普遍实行，集生产功能和消费功能于一体的农民家庭替代了原来统一组织农业生产和统一分配的“三级所有，队为基础”的人民公社体制而成为农业生产经营的基本单位。过去实行的以集体保障为主体，国家和家庭保障为补充的农村劳动者保障体系随之解体，农村劳动者保障基本上由农民家庭承担。实践证明，它存在着自身难以克服的弊端。1.随着农村经济发展，劳动者生产经营活动日趋频繁，他们的生、老、病、死、伤、残等风险明显增加。由于我国农村经济较为落后，集体经济脆弱，大部分劳动者得不到集体帮助，农民家庭经济基础又极为薄弱，1995年农民人均纯收