论我国环境责任保险法律方案构建之思考.docVIP

论我国环境责任保险法律制度构建之思考 　 摘要: 随着环境污染事故的不断发生和公众环境保护意识的日益增强，环垅责任保险制度在西方主要发达国家已经有了长足的发展，并且建立了一整套完善而严密的法律体系作为其制度保障。与此相比，目前我国除了在《中华人民共和国保险法》的公众责任险和第三者责任险中对其略有涉及外，整体上还处于空白状态。鉴于此，本文拟从在我国建立环境责任保险法律制度的必要性和可行性着手，以借鉴发达国家的先进立法经验为基础，把现行的《中华人民共和国保险法》和《中华人民共和国环境保护法》作为法律依据，对我国环境责任保险法律制度框架体系的建立提出了一些探讨性的设想，以期能对我国今后制定环境责任保险法及其相关法律制度有一定的帮助。　　关键词: 环境责任保险;环境责任保险法律制度;环境污染事故一、构建我国环境责任保险法律制度的必要性环境责任保险就是将责任保险应用到环境领域，具体而言就是指:在被保险人因污染环境依法应对第三人负有损害赔偿责任时，保险人根据保险合同的约定向第三人支付保险赔偿金的制度。其保险对象是被保险人因污染环境而对第三人依法应负的赔偿责任。目前，鉴于环境污染日益严重和西方发达国家在环境保护方面的法律制度的完善与健全，在我国构建环境责任保险法律制度是大势所趋的必然之举。　　第一，我国保险业的发展状况和开展环境责任保险业务的实践给环境责任保险法律制度的建立提出了现实性要求。　　发展保险业是完善社会保障体制，构建和谐社会的必然要求，也是市场经济的重要组成部分。对于我们这样一个刚刚由计划经济体制转为市场经济体制的发展中国家来说，保险业的发展显得更加至关重要。可以说，缺少了它的存在，社会主义市场经济体制就不完备，中国的经济发展就会受到阻碍。对此，我国政府自改革开放以来就大力发展保险业，扩大保险公司的业务范围，提高其保险效率，规范其保险制度，最终使得中国的保险业由原来的计划经济体制下的一个微小部分变成了现在这样一个真正符合市场经济体制发展要求的市场化、法制化的独立的社会保障行业，从而充分发挥了其所特有的社会保障之功效。　　但与此同时，我们也不得不承认我国保险业仍处于初级发展且不十分完备的阶段。随着社会对保险需求的扩大和保险业自身的发展，我国在90 年代初也曾在大连、沈阳、长春、吉林等几个城市尝试开展过环境污染责任保险业务，但都因规模不大，投保企业过少甚至没有而最终停止。究其直接原因是保险的赔付率过低，保险费率过高。根本原因在于没有相关的法律制度对此做详尽的、符合我国实际的规定与保障。由此可见，我国保险业的现状为环境责任保险法律制度的构建提出了一个紧迫的要求。　　第二，环境责任保险制度对当前社会的影响及意义也充分体现了其在我国建立的必要性。　　环境责任保险制度就是对复杂的突发性环境污染事故造成的损失进行赔偿的一种合理机制。环境责任保险制度是环境侵权民事赔偿社会化具体运作的形式之一。随着现代工业的蓬勃发展和科学技术存在的局限性，即使是正常的生产作业也可能对环境造成严重污染，给人民的生命财产带来巨大的损失。而环境污染责任的认定实行的是无过错责任原则，就形成了污染企业对受害人的侵权之债。但面对几近天文数字的赔偿金，侵权企业常常无力负担，这便成为环境责任保险制度出现的必然因素。在该制度作用下对被害人即第三者的赔偿金由保险人即保险公司承担，后又转由社会承担，形成了环境侵权民事赔偿社会化运作形式。　　总之，环境责任保险法律制度作为环境责任保险行为实施的法律保障，其建立有着深刻的现实影响和社会意义。它不仅可以分摊污染者的赔偿责任，避免他们因无力赔偿而即将面临的悲惨命运，而且可以使被害人在损害一发生时就及时向保险人提出请求，迅速获得理赔，以填补其遭受的损失。　　这样既节省时间和金钱，又避免了求偿无门的情形，还能减轻司法诉讼量，及时解决法律纠纷。从而实现高效诉讼的价值目标，最终达到双赢的局面。　　就我国而言，该制度对社会主义市场经济的健康快速发展更是意义重大。自1972 年的斯德哥尔摩会议上发表宣言以来，我国就建立了政府环境保护检测机制，并使其不断地发展完善。90 年代初，中国政府又在世界环境与发展大会上做了承诺，要加强环境方面的治理，改善生态脆弱和污染严重的现状。　　目前，我国的环境污染主要来自大气污染、江河污染及汽车尾气、噪音等现代化新型公害。对此尽管政府也通过了一系列的法律法规并采取了诸多对大江、大河、大气污染的治理措施，但收益微乎其微。这就需要适当地依靠社会力量，特别是通过保险制度来承担一部分政府职能，达到环境治理和规范的理想效果。一方面，可以扩大保险公司的业务范围和规模，建立起一个符合社会主义市场经济的社会保障体制，另一方面，也能促使企业按照现代企业制度模式，进行合法、文明、清洁、安全的生产，符合现代市场经济与法治要