公共政策学第二次授课.docVIP

了解了公共政策学的起源问题，我们再回过头来看为什么中国在改革开放以前都没有形成公共政策学，主要是因为以下几方面原因：一是因为国家权力公共性没有体现；二是政府政策公共性没有体现；三是参与决策的人很少且决策过程纯属“黑箱”运作；四是缺乏科学的程序和方法，缺乏经验和定量方面研究。 这里我们还要强调一点：任何公共政策学都一定要产生在民主的背景下，也只是对只能存在于民主社会，在专制社会是不会有公共政策学的。 专制的情况下不可能存在公共政策学，因为，作为一个理论，要通过理性的考虑到它进行客观分析，分析出来的结论是有指导性的结论，是有普遍性的结论，而这只有在民主社会才有用处。假如在萨达姆统治下的伊拉克，这种决策是拍脑袋的决策，萨达姆想这样决策就怎样决策，政策研究有用吗？就不存在任何政策研究，或者这种政策研究也不能形成科学，只能是对萨达姆决策的一种合理化解释而已，不能形成任何带有普遍性的结论。这点请大家在考虑公共政策学时一定要理解。公共政策学是在这样的背景下产生的，把握这些背景，我们就能理解为什么公共政策学没有产生在欧洲，也不产生在二战以前，而是在二战以后美国产生。了解了公共政策学的起源问题，我们再回过头来看为什么中国在改革开放以前都没有形成公共政策学，主要是因为以下几方面原因：一是因为国家权力公共性没有体现；二是政府政策公共性没有体现；三是参与决策的人很少且决策过程纯属“黑箱”运作；四是缺乏科学的程序和方法，缺乏经验和定量方面研究。 这里我们简单地带过一下，在后面的章节中我们会专门对中国公共政策学的产生和发展做专门的介绍，相信大家会对这一问题有一个更清晰的认识。 二、现代公共政策学的产生与发展 （一）公共政策学的诞生 ??美国政策科学的创建与两次大的政策争论和一次学术讨论会有关。所谓两次政策，一次是罗斯福新政的政策，另一次是由原子能政策。一次学术会议是指关于国际关系论的革命性、发展性学术讨论会(简称RADIR学术会议)。美国是一个实行自由经济的国家，其传统的政治文化中较为重要的一个内容是限制联邦政府干预民间领域，政府不能简单地干预经济界和产业界的活动。但是在1929年出现世界经济危机后，美国国内的经济也出现混乱和衰退。为了减少经济危机带来的失业和严重的经济萧条，当时的总统罗斯福要求议会批准他在特殊时期采取各种措施，协调各个经济领域的关系，以减少经济行为间的摩擦。这种因经济危机而采用的政府消极干预的政策，后来被称为罗斯福新政政策。与公共政策学研究兴起有关的另一个争论是由奥本海姆事件引发的原子能政策的讨论。奥本海姆是犹太理论物理学家，美国原子弹研究的一号。二战后，奥本海姆成为美国核能委员会成员。但后来，由于他反对开发氢弹，并主张和平利用原子能，被当“赤色分子”解除公职，并遭到批判。这一事件引发了一场关于如何正确选择原子能政策的争论。出现了两种针锋相对的政策观点：一些人认为在制定原子能政策时，应首先考虑将其用于国防和军事，从而保障美国的安全。另一些人则主张在制定原子能政策时，要考虑将这一技术优先用于和平，为全人类造福，防止发生核军备竞赛。有关原子弹的政策问题成为严峻的政治问题。?在美国60年代后期和70年代的前期出现了公共政策研究中的趋前倾向，在70年代中期则出现了趋后倾向。趋前倾向政策加强政策咨询。这一时期美国建立了一批负有盛名的以公共政策咨询研究为主要任务的研究所、研究中心，如兰德公司。由于这些机构作为政府在制定公共政策时的参考，是政府决策的思想库、智囊团。?由于原来的公共政策只关注决策（在形成时期，在发展期早期），决策后的事不关注；那个时候，人们都认为，作为这样一门理论科学，首先要考虑政策决策方法，一个好的决策到现实生活中，自然会引起设计者希望看到的结果。不会去这个政策设计的这么好，最终为什么没有达到这个结果。在60年代英国出现了交通管理事件，当时，英国城市市外公路上车子经常超速，导致车祸发生率特别高，考虑这是由于超速行驶带来的，因此，政策就要求限速行驶。这个政策制定从过去的政策理论看，有一个现实性问题，针对问题进行分析，得出结论，设计出政策方案，有具体执行单位，按理说，决策非常完美，但是最后没有达到其效果，政策执行一年后，再来看车祸发生几率与前一年相比居然没有变化，政策制定的很好，但执行当中有问题了。因此，70年代以后掀起了一股趋后倾向潮流，光有一个好的决策方案是不能自动解决问题的，还需要认真的，不折不扣的执行才能使政策方案用于去解决现实问题。 所以展开了把公共政策不仅仅看成决策，而看成一个包括决策在内的整体生命过程的来进行研究---这就是政策周期化研究。包括决策及决策后的执行，决策前，决策中，执行过程中评估以及政策的终结。 在这个时期，最突出的是来自于以色列的学者德洛尔，他在美国呆了几年，一口气写了三本书，《公共政策再审查》、《政策