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于专卖管理中“线人”使用的思考 [2005-09-13] 　　烟草在线专稿　　在司法实践中，利用线人或特情举报或提供情报来破案和抓获犯罪嫌疑人并不是个别现象。在烟草专卖日常的管理工作中，尤其是在打击制售假冒卷烟的过程中，“线人”的使用也是一个不容回避的话题。在我国现行法律、法规中，尚未发现有关“线人”或“线人制度”的规定，但实际上存在这种“职业”及其职业特质，并有其必要性和合理性。由于没有法律规范，对“线人”及其工作性质难以确切界定。 　　《烟草专卖法实施条例》第53条：对检举烟草专卖违法案件的有功单位和个人，给予奖励。 　　国家烟草专卖局、公安部《关于严厉打击生产销售假冒伪劣卷烟违法犯罪活动的通告》第5条：对举报、协助查处生产、销售假冒伪劣卷烟活动有功的单位或个人，按有关规定给予奖励。 　　在“打大户、破网络”的过程中，部分地区可见对于线人的使用，尤其是对于举报，协助打击涉烟犯罪有功的人员是有一定的奖励政策的。那么国外的线人使用目前是一种什么情况呢？ 　　美国线人制度现状 　　美国的法律对线人界定较明确，即分布于社会各阶层、各领域，以不同面目出现、实际服务于联邦当局的人。哈佛大学法学教授德肖威茨在其代表作《最好的辩护》中指出：“美国是一个依靠告密者维持其统治的国家。”　　　据人民网《环球时报》报道：在美国，几乎所有重要的政府部门，如司法部门、情报部门、军队都有大批线人，甚至新闻媒体也在很大程度上依靠线人提供线索。线人几乎涉及社会生活的各个领域，因此很难对他们的生存状态进行严格划分。美国是个“情报王国”，除了拥有数以十万计的“在编”间谍和特工外，在全球各地还发展了不下百万的“非在编”线人，在美国情报机构的花名册上找不到他们的名字。情报机构发展线人时，一个重要的标准是其所能提供的情报价值的高低，因此，社会上层人士、消息灵通人士，甚至一些专家学者，都在情报机构的威逼利诱下成为其线人。联邦当局侦破的绝大多数案件都在不同程度上得益于线人提供的情报。不过，执法部门的线人与情报机构使用的线人不同，他们大多是犯罪分子，落网后转为线人。 　　烟草线人使用的几点思考 　　一、“线人”使用，安全第一 　　这些线人在进行打假的过程当中，只提供线索，提供证据，并不行使处罚权。无论主观上出于什么动机，客观上打假线人通过举报方式，与造假者做斗争，在某种程度上带有社会公益的性质，维护了国家的经济利益。然而从我国目前的法律规定来看，对于线人的权利保证以及工作规范，都处于一个真空地带。　　国外警察机关对线人保护的一些方式值得我们借鉴。 　　第一，要建立一套保密机制。 　　第二，线人应加强自身保护，建立这种合同关系的前提，应该考虑到自己的人身危险性。 　　第三，发生伤或者是亡的结果之后，应进行经济上的补偿。 　　线人的使用，某种程度上拓宽了烟草专卖管理的信息来源渠道，但是在使用的过程中，应最大限度的保证“线人”的人身安全，建立严格的保密制度，同时考虑对“线人”进行适当的安全警示和培训。在没有“举证人制度”保护前，“线人”应该得到使用部门的相应保护，尤其是对其身份的绝对保密。既然目前我国法律对“线人”的权利保证以及工作规范，都处于一个真空地带，在使用的过程中更是应该突出其“安全”的重要地位。 　　据媒体报道，某市有两位烟草打假部门的“专业线人”邱新荣、李永平被人殴打致死，从某种意义上而言他们是专业“线人”，在跟踪制假烟丝被发现后，被制假老板指挥黑社会势力殴打致死。这件事情也说明了烟草打假形势十分严峻，黑势力保护烟草制假十分猖獗。无论如何，行政执法部门在线人使用的过程中，由于无法预料的原因使他们付出了生命的代价，实在是沉痛的，不得不发人深省。 　　二、首先必须合法，同时还要合理 　　北京大学法学院姜明安教授认为：在法制社会，人们的行为，政府的行为，或者是政府的管理行为，要讲究两个标准，一个是合法性，一个是合理性。过去是只讲合法性，按照法律办，有法律就行。实施一个行为，既要合法，也要合理。我们讲的线人制度，合理但是不合法，因为他没有法，我们要对它进行规范，包括线人的权利，包括线人行为的规则。有一些制度，它是合法，但是不合理。所以咱们应该对于现在合理而不合法的赶快立法，对于合法却不合理的，赶快把法律进行修改，进行变更，保证我们政府的行为，既合法又合理。 　　“线人”已经成为现代社会不容回避的一个话题，需要引起立法部门的重视，对于部分“线人”由于身份暴露而遭到恶意报复甚至出现伤亡的现象，也更加急切的呼唤着立法保护的及时跟进。 　　三、一次使用与长期雇佣 　　由于“线人”是在国家正式的执法力量之外，出于特殊案件的需要而采取的一种例外措施，因此原则上对于“线人”要从严控制，尽量缩小其适用面，否则，“线人”使用太多，将导致一系列消极