[专业文献]王新宪：健全残疾人社会保障体系和服务体系.doc

《求是》杂志发表王新宪文章：健全残疾人社会保障体系和服务体系您所在的位置 : 首页 最新讯息2012-03-16 /lilun/llyj.htm 编者按:2012年第6期《求是》杂志发表中国残联党组书记、理事长王新宪文章《健全残疾人社会保障体系和服务体系》。文章深刻分析了“十二五”时期残疾人事业发展面临的形势和任务，阐述了“十二五”时期残疾人事业发展的主题主线，强调坚持以残疾人为本的理念，完善党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的发展模式，强化普惠与特惠相结合的制度安排，大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障，促进残疾人平参与社会生活，共享改革发展成果。 文章全文如下： 健全残疾人社会保障体系和服务体系 王新宪 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，要“健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障”。国务院批转的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，对“十二五”时期残疾人工作作出了全面部署。基本公共服务体系、人口发展和老龄事业、妇女儿童事业等国家级专项规划也都对残疾人两个体系建设相关内容提出了明确要求。加快推进残疾人两个体系建设，推动残疾人事业科学发展，帮助广大残疾人和全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进，是“十二五”时期加强社会建设、保障和改善民生的一项重要而紧迫的任务。 一、正确认识“十二五”时期残疾人事业发展面临的形势和任务 “十一五”时期，残疾人事业迈出了历史性新步伐。党中央、国务院颁发《关于促进残疾人事业发展的意见》，对残疾人事业作出重大部署；修订《残疾人保障法》；成功举办北京残奥会、广州亚残运会等重大文化体育活动，扶残助残的社会氛围日益浓厚；残疾人社会保障体系和服务体系建设扎实推进，政府和社会为残疾人服务的能力显著提高，城镇残疾人社会保险覆盖率由34.8%提高到60.9%，农村残疾人参加新农合的比例达到96%，城乡1000万残疾人享受最低生活保障。1000多万残疾人得到不同程度的康复，残疾人受教育水平不断提高，新增城镇就业残疾人近180万，610多万农村贫困残疾人通过扶贫开发解决温饱，越来越多的残疾人实现了人生和事业的梦想，过上了幸福和有尊严的生活。 同时，我们也要清醒地看到，残疾人事业发展滞后于经济社会发展的局面尚未根本改变，残疾人总体状况与全社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变，残疾人社会保障体系和服务体系不健全的问题仍然相当突出，残疾人事业城乡和区域发展不平衡的问题仍然相当突出。残疾人家庭人均收入仅为全国平均水平的60%，仍有相当一部分适龄残疾儿童未能上学，超过一半有就业能力的城镇残疾人未能就业，近1/4的城镇残疾人未参加任何社会保险，约40%的城镇未就业残疾人和70%的农村未就业残疾人主要靠家庭供养。残疾人在基本生活保障、就业、社会参与等方面还面临一些新的困难和压力，残疾人的利益诉求和过上更好生活的期盼日益迫切。残疾人事业仍然是全面建设小康社会进程中亟待加强的一个薄弱环节。 “十二五”时期，残疾人事业面临重要的发展机遇。党和政府坚持以人为本，着力加强社会建设、保障和改善民生，为残疾人事业发展提供了有力的政策支持。国民经济持续稳定发展，综合国力显著增强，为残疾人事业发展提供了雄厚的物质基础。国家基本公共服务体系逐步建立，扶残助残的社会氛围日益浓厚，为残疾人事业发展提供了良好的社会条件。我们必须抓住机遇、乘势而上，坚持把促进残疾人事业发展作为统筹经济社会发展的重要举措，把健全残疾人两个体系作为基本公共服务体系建设的优先领域，把保障残疾人基本需求作为保障和改善民生的重点任务，推动残疾人事业全面、协调、可持续发展。 二、准确把握“十二五”时期残疾人事业发展的主线和指导原则 推动“十二五”时期残疾人事业科学发展，意义重大、任务艰巨、工作繁重。要深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色残疾人事业发展道路，健全残疾人两个体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障，为实现残疾人与全国人民共奔小康目标打下坚实的基础。 坚持以残疾人为本的理念。要把改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点。要立足于解决广大残疾人的生产、生活困难，使他们的基本生活得到稳定保障，享有康复、教育等基本公共服务；积极创造条件发展残疾人教育，大力促进残疾人就业，激励残疾人自尊、自信、自强、自立；尊重和保障残疾人对残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权，建立健全残疾人诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保护机制。 完善党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的发展模式。要坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，将残疾人工作纳入党委政府重要议事日程。充分发挥政府残工委的综合协调