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广东事业单位拟法人治理 改革涉及200万人饭碗 聚焦广东事业单位改革 　　广东事业单位改革涉及200多万人饭碗，省编办表示改革动作很大卓有成效 　　日前，中央就推进事业单位分类改革作了全国性部署。2006年就作为改革试点省份的广东，几年来积极探索，不论是针对事业单位的专项改革还是分类改革，都付诸行动并卓有成效。 　　在广东，事业单位改革牵涉到200多万人，这样一个牵涉面广，涉及到人、财、利益纠结的改革，在推行中蕴藏着怎样的改革智慧？动力和阻力有哪些？进展又如何？日前，新快报记者采访了省编办牵头事业单位改革的相关负责人。 　　改革进度 　　全省分类改革已进行过半 　　全国在推进事业单位改革之前，2006年国家确定选择了广东、山西、浙江、上海、重庆5个试点省(市)。 　　2007年，广东省紧锣密鼓出台了《广东省事业单位分类改革试点指导意见》。 　　什么时候才全面铺开呢？ 　　“全面铺开是省委、省政府在2010年2月份出台《关于印发广东省事业单位分类改革的意见》后，该意见的发布标志着广东省事业单位改革全面启动。” 　　“总体而言，外界来看，我们的改革是静悄悄地，没有铺天盖地的报道，但我们的改革进展是比较顺利的。”随着广东事业单位的全面铺开，省、市、县三级的改革开始破冰。 　　“广东事业单位改革动作很大！”广东省编办相关负责人向新快报记者透露，“省直一半以上的单位已完成分类工作，市、县的改革也进展顺利；交通、环保等领域率先进行了改革；围绕看病难、看病贵，上学难、上学贵，社会保障、养老保险、居民医保等民生问题，推进了教育、卫生、社会保障相关领域事业单位分类改革；重点是在推进基本公共服务均等化……” 　　交通环保两领域率先改革 　　据统计，全国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生，相当比例的传媒、体育、文化等公共服务事业都集中在“事业单位”的大旗下。 　　对于饮头啖汤、试点改革的广东来说，头绪纷繁复杂，如何突破？ 　　“不同于行政改革，事业单位改革涉及面非常广，是改革开放以来，行政改革和企业改革后的最后一个堡垒，是一个深水区。” 　　新快报记者了解到，广东事业单位改革是分步走的。 　　据介绍，2007年，改革还处于试点阶段的时候，省确定在佛山市、交通和环保领域以及省直原依(参)照公务员管理的事业单位进行改革试点。而深圳市则是中央编办的试点市。 　　该负责人说，改革之初，广东专门对政府公共服务范围和基本公共服务体系进行了研究。据介绍，基本公共服务的概念是，政府必须要提供保障，满足人民群众的基本需求，比如九年义务教育、公共卫生、社会保障、就业，这些是不能实行市场化，必须要政府提供保障。 　　据透露，在改革当中，省编办还围绕省委、省政府的中心工作，围绕着民生的问题作为突破口，推进一些专项改革，可以说“三个围绕”：围绕着省委、省政府的中心工作，围绕着民生问题，围绕着专项改革。 　　“我们选择了这些领域、这些机构进行试点改革。这和广东的经济和社会发展相适应，政府公共服务的边界扩大了，才能让更多的人享受改革开放的成果。”该负责人称。 　　改革举措 　　不再谁会哭就有奶吃 　　事业单位分为三大类五小类 　　“过去成立一个事业单位后，谁家的孩子会哭，谁就有奶吃。但是现在我们通过分类以后进行规范管理。”该负责人对新快报记者表示，在改革实践中，广东按照中央的部署，同时又有所创新，将事业单位分为三大类、五小类。 　　据介绍，三大类包括： 　　a、行政类：承担行政职能的事业单位，有法律法规授权。 　　b、经营服务类：完全由市场进行资源配置，如招待所、一些报刊杂志等。 　　c、公益类：又分为公益一类、公益二类、公益三类。 　　公益一类是关系到国家安全、公共卫生、社会秩序和公民基本社会权利的服务，不能由市场进行配置，例如义务教育、公共卫生、文物保护等，都是属于公益一类； 　　公益二类是政府资助一部分提供保障，也可以通过市场进行资源配置；公益三类就是具有公益性，但是基本上可以由市场进行资源配置，如疗养院、咨询机构、评定机构、人才交流机构等。 　　该负责人表示，分类以后，监管就跟得上来了。公益一类就是财政全额拨款，如九年义务教育；公益二类是政府给予部分资助，如公立医院；公益三类可以通过政府契约的方式(签订合同)和政府购买的方式来实现。 　　对话 　　专项改革成效 　　“围绕分类改革，我们推进了教育、卫生医疗等领域的专项改革。”省编办负责人告诉新快报记者，通过改革，大大地扩大了政府公共服务的边界和范围。 　　公共服务边界扩至基层医院 　　新快报：卫生的改革力度很大，为何将基层医疗卫生服务机构定为公益一类？ 　　省编办：首先考虑到广东改革开放这么多年来，我们的政府有能力，政府公共服务的边界可以扩大到基层医院这一块。 　　最主要的是，我们在调研当中发现，像广东一些偏远