千年分权的中国.ppt

千年分权的中国 为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——【宋】张载 信任的流失、信仰的缺失 自尊、自爱、自豪、自强 历史的传承 中国的瑰宝 什么是中国 ——献给我曾经辉煌、曾经磨难、正在复兴的民族，我是华夏的后裔，我深以为豪。 中国是“皇帝专制的封建王朝”么？ 中国近代四大历史学家：钱穆、陈寅恪、吕思勉、陈垣。 封建的定义：分邦建国。两个基本的特征，经济上的采邑与权力上的世袭。 三代被公认为封建社会；秦以降，未闻封建二字。严复 《论中国教化之退》：“ 秦并天下，更古制，更井田而为阡陌，废封建而置郡县，黜儒术而任名法。” 不是封建，而是“被封建”。 中国是什么社会？士人社会，四民社会。 分权有三个层面的含义： 皇权与相权的对立与制衡：相为百官之首，所谓登阁拜相；圣旨的格式，（制曰，诏曰，门下，清时奉天承运皇帝诏曰），圣旨不是皇帝所颁发，皇帝的中旨被视为乱政！ 检察权对行政权的约束：御史（科道、言官）的作用；是监察而不是分工！ 地方政府的自主权与地方之间的竞争。 中国的政治制度多不成文，或可称之为政治智慧。 皇权与相权 总体趋势：皇权逐渐侵蚀相权。 两汉的三公九卿制，丞相、太尉、御史大夫。丞相，协助皇帝处理全国政事；太尉，管理军事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并理国家监察事务；九卿对丞相负责；后世的三公与三孤。 此时的丞相是皇族与士/贵族之间权力的平衡机制，相权大的恐怖。 凡丞相进见，皇帝得离坐；丞相病重，皇帝得亲临问疾，并遣使送药；丞相死后，移归私第，皇帝车驾往吊，并赐棺，赐葬地，赐冥器等。 唐时的三省六部制 尚书省，负责政务，尚书令、左仆射、右仆射，六部对尚书省负责，六部尚书与侍郎； 中书省，负责政令起草，两个中书令、副职两个中书侍郎； 门下省，负责政令审核，侍中，副职黄门侍郎； 唐宰相为群相制，左右仆射、中书令、门下侍中皆为宰相，首席宰相或固定，或轮换。后增设参议朝政、参预朝政、参知政事、参议得失、同中书门下平章事等名号作为实际上的宰相。 两宋改革三省六部制，取消尚书省，合并门下与中书，保留六部，六部对宰相负责。 宋宰相称为同中书门下平章事，总数三人，时满时不满，王安石、曾巩、范仲淹、韩琦、司马光皆为宰相。 宋有宰执一说，执为执政，枢密院的枢密使与枢密副使，参知政事（副相），为执政。 宋明两代文贵武贱，以文制武；北宋武臣只有狄青做到枢密使，潘美都不行。 宋朝官制的闪光之处有五：本官与差遣分开（判、同、权），严格实行任期制，可上可下（事实上取消了终身制），高官也须有基层经验，异论相搅。 两宋是中国历史上经济发展的最高峰！ 不割地、不赔款、不称臣、不纳贡，无汉唐之和亲、无两宋之岁币，天子守国门、君王死社稷。——一个有气节的王朝 准热兵器时代的大明跑步退步至冷兵器时代的清国。经济水平的巨大退步。政治水平的巨大退步。 洪武十三年，朱元璋废除宰相。六部对皇帝负责。 宰相之名可废，宰相之实犹在。明实行内阁制，首辅、次辅、群辅。但是毕竟名不正言不顺。 科举与官吏升迁。 《皇明兵制考?卷下?战车?引李贤语》：论中国之长技，无出火枪，前代未尝有也。若用之得法，虏之弓马弗能当也。 《武备志》：鞑虏畏中国者，火器也。 《明穆宗实录》：中国长技无如火器。 《剑桥中国明代史》：中国人的优越火器技术使得明朝永远地利刃在手。 左宗棠在西北平叛时从一处明代炮台遗址挖掘出开花弹百余枚，不禁仰天长叹：“利器之入中国三百年矣，使当时有人留心及此，何至岛族纵横海上，数十年挟此傲我？”。  御史之监察 除了清，监察制度一直被坚持。 基本特点：官职品级与权力严重不对称。以顶撞皇帝、不媚上官、挨打挨贬为手段。 汉时，监察制度初成型，但监察并非御史大夫的唯一职能，且御史大夫是副相，难以起到监察作用。 唐代御史台为最高监察部门，设御史大夫为其首长，从三品，以御史中丞为其副，正五品。 御史台下设台院、殿院、察院：台院有侍御史六人，从六品；殿院有殿中侍御史九人，从七品；察院有监察御史十五人，正八品。 宋基本沿袭唐制，台长为御史中丞，从三品。 明时的监察制度最完备。称为科道言官。 科为六部下设六科给事中，数人，正七品，有时更低。 都察院设左右都御史，正二品；左右副都御史，正三品；左右佥都御史，正四品。下分十三道，共有监察御史一百一十人，正七品。南京亦设都察院，置右都御史、右副都御史和监察御史等官。 风闻言事！将御史的风骨（投机）发挥到淋漓尽致。 地方政府 两汉封建制与郡县制并存，汉初，各半江山。 长官为郡/太守、县令，郡守的权力极大，实际上可以任命郡内之县令，多数县令终生不见皇帝；县下设乡，吏员由县令任命，不需上报朝廷，谓之皇权不下乡。 保障了地方政府充分的发展自主权。 唐时，基本建制为州、县两级，长官为刺史和县令。大州称为府，类似于副省级城市。35