建财政审计大格局推动县级财政审计.doc

构建财政审计大格局 推动县级财政审计 门源县审计局 黄金刚 财政审计是国家审计永恒的主题，也是审计工作的一条主线，自1995年《中华人民共和国审计法》颁布实施，并在2006年对《审计法》进行修订，本级财政预算执行审计已走过了15年的历程，预算执行结果和工作报告制度的实施，在规范预算管理，推进财政体制改革，加强党风廉政建设等方面发挥了积极的作用，预算执行审计已成为政府加强预算管理，人大强化预算监督工作的重要依据。加强对本级财政预算执行审计的监督，更好地为政府加强财政管理和人大监督提供服务，这是审计机关面临的新课题。为此，县级审计机关要结合国家审计署提出的构建财政审计大格局，不断更新审计工作理念，以适应新形势下对本级财政预算执行审计的要求。 县级财政预算执行审计存在困难和问题。 一是法规层面上的不配套。现行《预算法》于1994年颁布实施已沿用了16年，仍未依据我国政治经济和社会发展的需要修订和完善，使得预算执行透明度不高，依法监督和依法问责难以到位。与现行财政管理体制已不相适应，造成预算执行审计主线不够明确，审计过程中注重了执行而忽略了预算。加之现行人大批复的年初预算还比较粗放，综合预算只停留在理论和程序上，上级返还、转移支付资金的不确定，造成预算执行随意性增大，使得审计标准很模糊，科学定性、准确地把握程序相对较弱。 二是从预算执行审计结果报告和审计工作报告的形式和内容上看，仍反映的是问题导向性的报告。很难为政府财政管理起到建设性的作用，也无法满足人大常委会审议和批准预决算的需求。从人大常委自身组织体制上看，由于我省县级人大常委会基本上未设专门财经委员会，而对审计工作报告的审议缺乏专业上的判断，从而也很难推动审计工作报告来满足人大对财政预算执行情况的的需求。同时审计成果运用效果不高，预算执行审计揭露出的问题表面上是政府职能部门管理问题，实际上也是政府自身管理体制中存在的问题，一般为内部协调解决，缺乏问责机制，起不到实质性改进作用，审计成果运用大打折扣。 三是从审计覆盖面上看，层次不高。基本注重部门预算执行的审计，形成了就事论事，难以从深层次上加以分析和解决问题，更难从纵向和横向上找到财政预算执行审计的主线，财政审计效果得不到应有的运用和发挥。 四是审计环境的缺失。受《审计法》有关审计管辖范围的约束，财政审计的盲点在增加，县级审计机关审计面越来越窄。很明显，国税、地税是预算审计中十分重要的部门，征收的税收是地方预算收入的重要组成部分，尤其是新的税收法规政策出台后，国税部门征收的税收占地方预算收入比重越来越大，县级审计机关对税务部门的审计没有管辖权，使本级预算收入执行审计存在严重缺陷，造成审计机关难以掌握财政收入主体构成情况，很难更深层次上提升财政预算执行审计的结果。随着行政管理体制的变化，如工商、技术监督等行政部门上划越来越多，本级预算执行审计对象逐步减少，县级本级预算执行审计应该说是不完整的审计。 五是审计自身技术上的缺陷。从审计机关自身的状况上看，由于受审计人员力量严重不足，知识结构的单一，地域文化的影响，加之思想上的定格化，使得现有财政审计过程中，审计成果零散，单打一现象严重，审计成果难以公开，无法着眼于县级财政管理的整体现状，从而导致对财政预算执行审计的厌倦心理，很难提升审计效率和效果。虽然也采取了一些措施，如更换审计小组成员，加强财政预算执行审计人员的培训等，但收效甚微。从审计方法和技术层面上看，由于现有审计人员知识结构单一，审计方法也较单一，基本沿用传统的审计方法，特别是计算机审计技术的运用，更谈不上使用AO和OA审计技术。计算机知识的匮乏和被审计单位使用计算机环境的影响，信息化技术手段在县级审计机关难以发挥实质作用。审计资源整合不到位，主要表现在上下联动、人员组合、审计成果的运用、实行审计公告制度等方面，造成现行财政审计突破困难，在一定程度上制约了财政预算执行审计的拓展。 解决以上困难和问题，必须按照国家审计署的要求，加大审计资源整合力度，改进现有审计方式，深化审计内容，提升审计成果，满足人大、政府对审计工作的需求，构建财政审计大格局，推动财政审计的发展，树立财政审计新理念，实现财政审计有新的突破。 实现财政审计的突破，必须关注全部的政府性资金和资源，而不是单纯的财政收入分配。 传统的审计方法，只对财政收支的真实、合法效益情况进行了审计监督，关注的是预算内资金，而财政审计大格局不仅关注预算内资金，还要关注其他类型政府性资金和国有资产的安全运行。要使财政审计有新的突破，必须做到“五个结合”，即财政财务收支审计与绩效审计相结合；财政审计与专项资金审计相结合；财政审计与固定资产投资审计相结合；财政审计与专项审计调查相结合；预算执行审计与经济责任审计相结合。在传统财政审计注重揭露重大违纪违规问题的基础上，做到从客观层面上提