第一章节公共管理学绪论幻灯片.ppt

（11）公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题。 社会科学与自然科学都认识到，人类面临的主要问题也是全球的、复杂的和非线性的。管理的复杂性，需要我们改变传统的机械的管理思维方式，发展一种有机的、整体的、生态的管理方式。 （12）重建公共管理的道德秩序。 公共管理，不仅关乎专业技术，也重视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干曾言：假如没有目标的话，即使我们大步迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪，我们的确面临着道德秩序重建的挑战。 4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 5、公共管理强调价值调和与责任。 6、公共管理关注政府改革和政府再造。 7、公共管理是以科际整合的研究领域。 （三）公共管理的学科范围 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 研究对象：谁来管？管什么？如何管？管得如何？如何改进？如何管管？有何趋势？ 研究对象：公共管理活动规律 （包括公共组织的结构、功能和环境；公共管理的活动过程、环节；公共利益、公共服务） 公共管理学的学科特性： 公共管理学是一门交叉学科 公共管理学是一门学术性与应用性相统一的学科 公共管理学是一门公共性与管理性相统一的学科 公共管理学是一门发展中的学科 纵向：公共管理概念、公共管理理论发展、公共管理理论基础、公共问题、公共权力与公共利益、公共管理组织、公共管理运作过程、公共管理物质基础、公共管理职能、公共管理战略、策略和艺术、公共管理行为规范、公共管理的绩效评估 横向：国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理、国际间公共管理 （四）公共管理学的研究途径与方法 （1）公共管理的研究途径 依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究途径及理念有各种差异，但就概念的演进而言，大致可以分为两种研究途径，即公共政策的途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 P途径下的公共管理 P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者。 B途径的公共管理 B途径的公共管理重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。新公共管理是其代表。 B途径下的公共管理与P途径下的公共管理相比 １）前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统； ２）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别重视公共组织的特殊性； ３）前者企图与公共行政合流，后者则想要摆脱公共行政，从而形成一个独立的管理领域； ４）前者重视策略与组织间的管理，强调组织设计、人事与预算等问题；后者则强调政策与政治问题； ５）前者主张采用量化分析，后者则采用个案研究法。 （2）公共管理学的研究方法 定性和定量研究方法 系统分析法 比较分析法 案例分析法 四、公共管理学范式的兴起 （一）传统公共行政学范式的局限 理论框架 管理主体 管理理念与手段 管理对象与目标 （二）公共管理的起源和发展 公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的，而公共行政是指政府依法对社会公共事务和自身事务进行管理的活动。 美国行政学家沃尔多：“就其作为一种过程而言，公共行政的历史是与政府同样悠久的。” 阶级统治职能 国家职能 公共事务管理职能 公共管理的发展历程 古代社会（农业社会） 近代社会（工业社会） （君主专制体制） （资本主义制度：“三权分立”） 严格来说：公共行政是由近代社会发展而来的产物 现代社会 19世纪末20世纪初（发达工业社会） （公共行政的弊端日益显露） （伴随垄断行政国家开始出现） 20世纪80年代：英美等国掀起的公共行政改革浪潮是公共行政向公共管理转型的开始 公共管理模式的基本特征一 公共利益与个人利益相统一，重在公