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新时期社区建设与社会管理创新问题研究 郭海雷 摘要: 社区建设在构建社会主义和谐社会过程中具有不可替代的基础性地位。伴随着改革的全面推进和不断深化,社会结构、社会组织、社会人群乃至社会精神价值观念等方面都发生了深刻变化, 社区建设的管理面临着各方面变化带来的挑战, 管理创新是社区管理的应然性的选择。 关键词　社区 社区建设意义 社会管理创新 一、社区的内涵及社区建设的意义 （一）社区的内涵 社区以一定地域为基础，由具有相互联系、共同交往、共同生活的人群及共同利益、文化和社区意识为纽带而形成的生活共同体。社区是社会的一个重要载体，加强社区建设,对于推动城市改革与发展,促进城市经济发展和社会管理创新进步,提高人民的生活水平和生活质量,扩大基层民主,维护社会稳定,具有十分重要的意义。 （二）社区建设的意义 1.社区建设是构建和谐社会的坚实基础和重要途径 目前，社区在社会中的根基作用也越来越突出，已经由单纯居民居住点转变为人们群体聚集、利益交汇、矛盾冲突的场所。因此社区建设更应该把重点放在基层，也即社区层面。正如胡锦涛总书记所说：“要从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。” 2.有利于形成健康向上的社区文化，尤其形成健康的社区主流价值观 社区文化是指一定区域、一定条件下社区成员共同创造的精神财富及其物质形态。它包括文化观念、价值观念、社区精神、道德规范、行为准则、公众制度、文化环境等。其中，价值观是社区文化的核心 ，社区文化是社区的精神支撑，对于建设社区的凝聚力，净化社区的精神灵魂具有十分重要的作用。 3.有利于形成社区良好的生活与发展环境 加强社区建设，应当对社区的硬环境和软环境齐抓共建，这将有利于促进社区环境的清洁美化与安全为居民生活工作创造一个良好的生存和发展环境。 4.有利于形成良好的系统内外部关系 社区作为一个基本的社会系统，有其独特的内外部关系。社区的内部关系，主要体现为社区的人际关系。良好的人际关系是和谐社区的基本标志之一。但目前城市社区存在的突出问题是人际关系冷漠，居民缺乏归宿感和认同感。通过社区建设，提倡诚实守信和团结互助，必将极大地唤起人们友好相处的内心渴望。培养居民的社区归属感，有利于缓解社会压力，消除孤独感，并带来社会安全感，提高人们的生活满意度。 社区既是一个相对独立的单元，更是一个开放的社会，社区与外部关系处理的好坏，直接影响到社区的形象。社区建设，有利于树立社区良好的外部形象，增强社区的吸引力与扩展力。 二、社区建设与社区管理创新 我国的社区建设基本上起步于上个世纪末, 进入新世纪, 社区建设得到全面推进,社区建设是一项社会系统工程, 社区管理在一定意义上直接影响了社区的构建。近年来, 在科学发展观的指导下, 以居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和及其相互间的关联性作为建设社区的重要内容和基本要求, 在构建社区过程中, 创造了许多各具特色的成功范例。但社区建设现实明确告诉人们, 随着改革的深入,社会出现的许多新特点、新情况, 社区管理创新势在必行, 这是社区建设的理论要求, 更是社区建设的实践需要.[2] 三、当前我国社区管理创新的现实瓶颈 （一）法律制度缺位 现行社区建设的最高法律可以说还是1990 年1月1 日颁布实施的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。 随着社会的发展，时代的变迁，如今的社区已非往日的社区。从社区居民数量来看，过去社区所辖居民几百户，如今，社区所辖居民动辄几千户；从居委会工作对象来看，过去只是一些无工作单位的纯居民，如今既有纯居民、离退休人员、下岗工人，也有以农村进城务工人员为主的流动人口；既有非公企业、社会团体，也有国际国内驻地单位等等。所以，《居委会组织法》已经难以跟上社会形势的变化，出现了一些列问题，比如在社区建设的推进过程中，很明显有些做法与《居委会组织法》的规定不相一致，而有些创新性的做法却在《居委会组织法》中根本找不到相关的法律依据。此外，《居委会组织法》是基本法律，没有出台相应的法律法规对其中的一些原则性规定作出具体的规定，从而使得其在运行的过程中不能很好得到执行和遵守。 （二）权责不一致 公共行政“权责一致，权责对等”的基本原理告诉我们，有多大权力，就应该承担多大责任。而我国传统的社区管理体制就存在着权责不对等现象。街道办事处原本是一级政府的派出机构，只履行一部分行政职能，但在实际的社区管理中，行政、执法、街道经济发展等各项任务都下放到街道办事处，使其从一级政府的派出机构逐步演变为一个集行政管理、社区管理与服务、经济管理于一体的综合性机构。再加上原来