第六讲公共政策问题构建分析幻灯片.pptVIP

典型的公共政策阶段分析框架 Harold D. Lasswell 的七阶段说 Garry Brewer 的六阶段说 Charles O. Jones 的十一阶段说 James E. Anderson 的五阶段说 拉斯维尔的七阶段分析框架 情报（intelligence） 提议（Promotion） 规定（Prescription ） 合法化（Invocation） 应用（Application） 终止（Termination） 评估（Appraisal） 布鲁尔的六阶段分析框架 创始（Initiation ） 预评（Estimation ） 选择（Selection ） 执行（Implementation） 评估（Evaluation） 终止（Termination） 琼斯和安德森的阶段分析框架 琼斯的十一阶段说：感知／定义、汇集、组织、表述、议程确立、方案形成、合法化、预算、执行、评估、调整／终结。 安德森的五阶段说：政策问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策方案的实施、政策绩效的评价。 公共政策阶段分析框架 第六讲 公共政策问题构建分析 一、政策问题的构建 二、政策议程的建立 一、政策问题的构建 1、政策问题的含义 2、政策问题的特征 3、政策问题的类型 4、政策问题构建的重要性 5、政策问题诊断的误差 1、政策问题的含义 所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。 2、政策问题的特征 （1）客观性：政策问题是一种可以观察到的客观事实和问题情境。 （2）主观性：政策问题是一种主观定义。 （3）社会性：政策问题关系到大多数人。 （4）动态性：政策问题的形成有一个动态发展过程。 （5）关联性：政策问题往往是具有系统相关性的问题。 3、政策问题的结构类型 4、政策问题构建的重要性 Russel L.Ackoff：要想成功地解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案。我们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。 威廉·N·邓恩：政策分析人员常常因为他们解决的是错误的问题而导致失误，而非因为他们为正确的问题找到了一个错误的方案。政策分析中最致命的错误是第三类错误，即当应该解决正确的问题时，却解决了错误的问题。 豪伍德与彼得斯所谓的政策病理（Policy Pathology），其实就是政策制定者经常对错误的问题提出正确的解决方案，原本以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方案无效果。 5、政策问题诊断的误差 （1）组织结构（organization structure） （2）意识形态（ideology） （3）无知（ignorance） （4）信息超载（babel） （5）噪音干扰（noise） （6）时间落差（lag） （7）逃避问题（avoidance） （8）隐避问题（masking problem） （9）虚假问题（pseudo-problem） 二、政策议程的建立 1、公众议程与政府议程的涵义 2、社会问题进入政策议程的途径 3、影响社会问题进入政策议程的因素 4、政策议程建立的触发机制 5、政策议程建立的障碍因素 6、公共政策议程建立的模型