江阴港口综合物流园区建设与运营政策建议.DOCVIP

第9章 江阴长江港口综合物流园区建设与 运营政策建议 9.1 发挥政府的积极推动作用 9.1.1 要有高屋建瓴的发展思路 虽然江阴经济持续快速发展，经济总量不断增加，为物流园区的建设和发展奠定了坚实的物质基础。但江阴市政府还应该着眼长远，高瞻远瞩，从苏南经济圈的角度，甚至江苏省的角度来看问题，应用比较优势原理，积极开展跨城市、跨区域的物流项目协作，扬长避短，坚持“有所为，有所不为”的原则，有重点地对江阴长江港口综合物流园区进行建设，避免重复投资和资源浪费，真正实现地区之间互利合作，优势互补。 在江苏省现代物流业发展规划中，张家港的定位是国际货运枢纽港，张家港保税区也是中国唯一的内河港型保税区，仓储设施十分完备，国际集装箱吞吐量在全国列第六、长江港口列第一；而江阴的定位是国内货物转运枢纽，这两个城市互补性很强，并且空间距离非常近，在港口综合物流园区建设中很适宜开展紧密合作，使物流业务和功能取长补短。还有靖江市，与江阴仅一江之隔，并有江阴大桥这个连接纽带，与江阴联系非常便利；而且，根据省政府最新的文件精神要求，江阴和靖江要形成经济联动，使经济优势和资源优势实现合理配置。所以，江阴市政府在建设港口综合物流园区时，可通盘考虑这三个城市的实际情况，加强协作，共同发展。若发展思路再开阔一些，这种合作圈还可延伸到无锡、常州、苏州，甚至上海、南京等城市。 9.1.2 设置专门的物流管理机构 为了推动江阴长江港口综合物流园区的建设进程，应该由市政府牵头组建物流园区领导机构。 建议成立“江阴长江港口综合物流园区领导小组”，由市政府分管第三产业的市长任组长，市经贸局、计划局、交通局、港务局等有关部门的主管领导任副组长。港口综合物流园区领导小组下设办公室，办公室主任由牵头的经贸局领导兼任，办公地点可设在经贸局下属的商贸办公室。该机构直接对全市现代物流业的发展负责，是港口综合物流园区建设在管理机构上的保障。其主要职能有：负责港口综合物流园区的建设；拟定物流产业的发展规划；提出物流产业政策建议；起草专门的物流法规；建立高效物流管理体制，指定物流产业相关的调节和仲裁机构；指导物流业的民间或行业组织等。 9.1.3 建立跨部门协同工作机制 随着港口综合物流园区的规划和建设，港口在全市经济发展中的地位将越来越重要。市政府应组织铁路、港口、交通、环保等部门和长江岸线的有关单位，建立跨部门的协同工作机制，保证长江岸线的有限资源不断整合，合理利用。今后凡涉及到长江岸线的开发，一定要经过有关部门的调查研究、分析论证。这样，一方面，保证对长江岸线进行有序开发，综合利用，避免重复投资和盲目建设，提高港口设施的现代化水平，实施可持续发展战略；另一方面，保证各种运输方式之间的有效衔接，发展多式联运，使货畅其流。在货物进出口方面，进一步完善港口、海关、商检等部门联合办公制度，简化通关手续，改善口岸环境，提高货物通关速度。 9.1.4 制定完善的政策与法规 从江阴发展现状来看，物流业是个新兴产业，还处于萌芽阶段，自身力量非常薄弱，制定有效的产业政策来推动港口综合物流园区建设，促进现代物流业发展是很有必要的。 它山之石，可以攻玉。物流发达国家都非常重视物流园区的建设，并且一般都出台相配套的扶持政策：一是资金扶持政策，如比利时政府曾为Luxemboug物流中心提供了17.5%～20%的配套资金；法国各级政府经常为物流中心的基础设施建设提供资助。二是实行减免税政策，法国采取头5年免税，给予雇员超过20人的物流企业每人2万法郎补贴；美国圣安东尼奥市为了成为北美贸易区中的贸易走廊，兴建了大型物流中心，制定了前10年免征财产税，销售税返还等一系列税收优惠政策。三是提供基础设施和配套服务设施，西班牙以政府为主体投资建设已规划的物流园区，包括地下的市政公共设施、地面的“三通一平”、必备的附属建筑等，最后连同土地以40%～60%的股份，通过签订40年合作协议的方式，交给专门的物流公司负责经营。在国内，在深圳、上海、天津等城市都把物流业作为经济发展的支柱产业之一，不仅进行了全面的规划，而且在建设中给予了包括投资、用地、税收等方面的优惠政策，即使在经济欠发达的云南省，也制定有系统全面的物流产业政策。 鉴于此，要加快江阴长江港口综合物流园区的建设进程，使物流企业向港口综合物流园区适度集中，政府应制定一系列切实可行的物流发展优惠扶持政策。具体建议如下：一是资金扶持政策。现在，从中央到地方各级财政都拨出专款发展物流，市政府要以港口综合物流园区的规划和建设为契机，积极向上级申请资金扶持；同时，从市财政收入中按一定比例提取专项资金，还可以针对财政收入中地方税收部分，采取转移支付的方式，用于物流园区的长期建设和物流企业的贴息贷款。二是土地优惠政策。政府在物流园区的建设用地、土地使用权转让等方面，对各类投资者给与优