构建惩防体系预警机制之我见.docVIP

构建惩防体系之我见 濮阳第二河务局 支红英 王江礼 腐败是一种社会历史现象，古今中外概莫能外。当前，我国经济社会发展正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，体制还不完善，法制还不健全，新兴事物不断出现，利益矛盾复杂交织，滋生腐败的土壤和条件很难在短时间完全消除，反腐形势依然严峻。构建预防腐败体系日淅提上日程，胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”完善惩防体系，其核心在预防，是在科学判断形势的基础上，对新世纪新阶段反腐建设提出的新要求，也是反腐倡廉建设向纵深发展的必然要求。 一、构建惩防体系机制的粗浅认识与存在问题 所谓惩防体系就是从根据本上解决腐败问题，着眼于事前防范，使党员干部不犯错误或少犯错误，通过一系列预防制度建设，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，从源头上预防腐败，防“病”于未发，治“病”于初起，使我们的党员干部不犯或少犯错误。 在实际工作中，当前构建的惩防体系虽然发挥了基础性作用，但仍然存在薄弱环节，措施和办法还不够多，能力还不够强，效果还不够理想。主要表现在： 一是预防意识淡薄。对廉政预防机制的作用缺乏足够的认识。在具体工作中重惩处，轻预警，“头疼医头，脚疼医脚”，治标不治本，对存在的问题缺乏必要的、系统的分析，对带有苗头性、倾向性的问题重视程度不够，不批评、不教育、不提醒。二是监督自觉性不高。少数干部思想素质不高，不愿接受预警监督，甚至认为预警对上不对下，对领导不对一般干部，存在与己无关的错误认识。个别领导干部“镜子只照别人不照自己”。三是信息渠道运转不畅。对干部监督的是多元的，既有内部的，又有外部的。由于缺少沟通和交流，造成了联系不畅，配合不够，影响惩防体系整体合力的发挥。四是惩防体系还不够健全。从当前有些制度来看，显得相对滞后，不能与时俱进；有的不够规范，不够系统，过于原则和笼统，操作性不强；有些制度缺乏强制性和实效性，只讲要求不讲追究，在执行过程中容易跑调、扭曲，流于形式。 二、?构建惩防体系机制及对策 惩防体系各项机制的运行，首先是通过建立严密、完善的工作网络，掌握所属人员的思想、工作、生活、廉政情况，从中发现存在的漏洞和薄弱环节，正确分析和判断腐败行为的苗头和动向，科学预测廉政工作趋势。然后通过一定的组织形式，针对不同时期出现的倾向性问题，及时调整工作重点，研究制定解决问题的相关措施，不断完善机制和制度，真正做到关口前移，防范在先，达到标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的目的。为此，笔者认为构建惩防体系应从以下几个方面着手。 （一）提高认识，加强领导。 各级领导干部要提高惩防体系工作的认识，在加强案件查处工作的同时，还要切实加强对预防工作力量的投入，坚持党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制，调动相关职能部门参与惩防工作的积极性，发挥纪检监察机构信息采集主渠道作用。 （二）收集信息，拓宽渠道。 一是从制度落实上获取预防信息。主要是在落实内部审计制度、述职述廉制度、民主测评制度、民主生活会制度、个人重大事项报告制度、个人收入申报制度、礼品登记制度、诫勉谈话、廉政谈话、廉政承诺等制度，通过制度落实，获取廉政预警信息。二是从职工反映问题中获取预警信息。加强思想政治工作，找准原因，在治标中完善治本对策。如针对信访举报中反映个别存在问题，进行全面核定并进行专榜公布，接受监督。三是从作风建设中获取预警信息。以作风建设月活动为契机，通过走访、座谈、问卷、纳言等形式，收集职工意见和建议，以获取有价值的信息。 （三）加强监督，政务公开。 政务公开是强化群众监督一项重要措施，是一项克服腐败治本之策，是杜绝“暗箱操作、欺上瞒下”的英明之举。公开的内容应该是群众关心的热点、难点和重点，让群众该知道是什么，怎么样，对不对；比如干部的任用、考核、廉洁自律情况、工程建设、物资采购、招待费、办公费、工资晋升、奖金福利及重大问题、重大决策、重大日程安排等，涉及职工切身利益的事都要公开，形式上，让群众看得到、摸得着、弄得清；具体操作上及时准确地更换内容，全面把握政务公开的依据条件。 莫让“公开”变“公示”，公示一些不关群众疼痒的制度原则之类，不敢触及某个领导、某个团体的利益，害怕失去部门及个人利益，害怕拔出萝卜带出泥，害怕有损单位形象问题等等。这些群众就不愿意看，达不到群众监督作用，养痈为患，为腐败埋下伏笔。甚至有些政务公开内容常年一个样，只是一种摆设，一种应付检查的工具，群众怎又能谈得上监督呢？ 只有实行真正的政务公开，自觉接受群众的监督，认真总结群众的意见，并及时向上级反映，真正起到监督作用，才能保持清正廉洁本色，从根本上铲除腐败这颗毒瘤。 （四）选人用人，德才兼备。 大凡腐败者