衡阳市城镇地籍调查建库技术方案.doc

衡阳市城镇地籍调查建库技术方案（试行） 1 总则 1.1 目的 为满足衡阳市城镇地籍数据库建设需要，推进全市地籍管理信息化，规范国土资源电子政务基础数据格式，协调开展第二次全国土地调查工作，根据《城镇地籍调查规程》、《湖南省城镇地籍调查实施细则》、《城镇地籍数据库标准》、《第二次全国土地调查总体方案》、《第二次全国土地调查实施方案》以及《湖南省第二次土地调查实施方案》等规定，制定本方案。 1.2 适用范围 本方案适用于全市城镇和独立工矿区初始地籍调查建库。 1.3 依据 1.3.1、法律法规 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国城市房地产管理法》； 3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 1.3.2、行政规章 1、《土地登记规则》；（1995，国土[法]字第184号）； 2、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995，国土[籍]字第26号）； 3、《土地权属争议调查处理办法》（2003，国土资源部17号令）； 1.3.3、技术标准 1、《城镇地籍调查规程》国家土地管理局TD1001-93（以下简称规程）； 2、《城镇变更地籍调查实施细则（试行）》（1998，国土[籍]字第36号）； 3、《日常地籍管理办法（农村部分）》（1992，国土[籍]字第8号）； 4、《城镇地籍数据库标准》（2001，国土资发[2001]245号）； 5、《第二次全国土地调查分类体系》； 6、《湖南省城镇地籍调查实施细则》（省国土管理局1992年）； 7、《关于下达城镇地籍数据库建设技术要点的通知》（2003，省厅[2003]52号）； 8、《地籍图图式》（国家土地局CH5003-92）； 9、《地球空间数据交换格式》（GB/T17798-1999）； 10、《1：500、 1：1000 、1：2000比例尺地形图图式》（GB/T7929-1995）； 11、《城市测量规范》（1999，CJJ8-99）； 12、《全球定位系统城市测量技术规程》（1997，CJJ73-97）； 13、《土地利用现状调查技术规程》； 14、《第二次全国土地调查总体方案》； 15、《第二次全国土地调查实施方案》； 16、《湖南省第二次土地调查实施方案》。 1.4 调查建库单元 地籍调查建库的基本单元为宗地和块地。 凡是被权属界线封闭的、有明确权属的地块称为宗地。农用地宗地以内和建设用地宗地以外的按地类界、权属界、街坊界封闭的地块称为块地。 1.5 调查建库内容 城镇地籍数据建库包括地籍调查和数据建库两部分。地籍调查是通过权属调查和地籍测量，查清宗地及块地的权属、界址、面积、用途、位置等情况，以满足登记需要的基础工作。数据建库是通过地籍建库平台，把外业地籍调查成果数据和内业档案资料组织成数据集合，是加强地籍数据管理、提高土地登记发证效率的信息化手段。 地籍调查建库具体内容有： 1、1:500全野外数字化地形测绘； 2、宗地和块地的权属调查和地籍测量； 3、土地利用现状（地类）调查； 4、地形、地籍及地类空间数据入库； 5、宗地属性数据入库； 6、分类面积统计及成果图件编制。 1.6 调查建库原则 调查建库的基本原则是：“尊重历史，反映现状，修正错误，方便利用”。 1、尊重历史，调查核实合法用地、历史用地和其他用地的实际情况； 2、反映现状，是指要按照现状调查，同时详细说明现实情况与权属来源情况； 3、修正错误，修正原来权属调查或地籍测量的错误； 4、方便利用，即要求按照规范的程序，选择规定的平台，实施规范的操作，为地籍管理和土地登记发证提供便利。 1.7 调查建库实施程序 开展城镇地籍建库的县、市、区，应先向市国土资源局提出申请，制定城镇地籍建库方案、编写城镇地籍建库技术设计书，报市国土资源局审查批准后方可实施。 1.8 调查建库分类体系 城镇地籍调查建库采用第二次全国土地调查分类体系。详见附录1。 1.9 调查区域确定 根据第二次全国土地调查关于“城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜及特殊用地按单一地类图斑调查”的要求，城镇地籍调查区域的确定要与第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编进行衔接。城镇地籍调查区域不能小于土地利用总体规划修编确定的建制镇现状用地范围，为城镇发展的前瞻性考虑，可以按照现状用地和规划用地范围确定调查区域。 如果地籍调查区域仅按照土地利用规划修编确定城镇现状用地范围，则本轮城镇地籍调查建库就是第二次全国土地调查的城镇部分的调查建库。地籍调查区域就是城市、建制镇、农村居民点、工矿用地的土地利用现状的图斑，地籍调查区域的边界就是第二次全国土地调查地类图斑边界。 如果调查区域包括城镇规划用地范围，则需要另行标明现状范围边界，作为第二次全国土地调查相应现状图斑边界。 2 工艺流程 1、采用专用测量软件，对地