《国家农业节水纲要_2012.pdf

《国家农业节水纲要(2012—2020 年)》解读 水利部办公厅常务副主任王韩民解读 《国家农业节水纲要》出台背景和重要意义 近日国务院办公厅印发了 《国家农业节水纲要(2012—2020 年)》(以下简称 《纲要》)。 《纲要》的出台有何重要背景和重大意义?参与 《纲要》编制的水利部办公厅常务副主任王 韩民对此进行了解读。 记者： 请您谈谈 《纲要》出台的背景。 王韩民： 《纲要》出台的背景可以从两个方面来看： 一方面是党中央、国务院对农业节水工作高度重视。 党的十五届三中全会明确提出要 “把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓”。2011 年中央 1 号文件和中央水利工作会议对发展节水灌溉进一步作出安排部署，强调要把节水灌 溉作为发展现代农业的一项重大战略和根本性措施，全面提高农业用水效率。 党中央、国务院之所以对农业节水如此重视，主要是基于以下四个原因： 首先，发展农业节水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。人多地少水缺是我国的基本国 情。我国人均水资源量只有 2100 立方米，仅为世界人均水平的 28%。水资源供需矛盾突出， 全国年平均缺水量 500 多亿立方米，2/3 的城市缺水。水资源供需矛盾突出成为可持续发展 的主要瓶颈。而农业是用水大户，近年来农业用水约占全国用水总量的 62%，部分地区高达 90%以上，而且农业用水效率不高，节水潜力很大。 其次，发展农业节水是保障国家粮食安全的重要基础。长远稳定地解决我国十几亿人口 的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。随着我国人口的不断增加和经济社会的持续发展， 水土资源短缺对农业发展的约束越来越大。要实现国家新增 1000亿斤粮食生产能力，关键 在水，最根本的出路在于节水。 第三，发展农业节水是加快转变经济发展方式的必然要求。党的十八大提出，要节约集 约利用资源，推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加快推广先 进实用农业节水技术，可以提高水土资源利用率、农业生产资料利用效率和劳动生产率，取 得节水、节地、节能、节肥、减排、省工等综合效益，促进农业科学发展。 第四，发展农业节水是提高农业防灾抗灾能力的迫切需要。随着极端灾害性天气对农业 生产影响加剧、现代农业发展对水的依赖和敏感程度提高，加强以节水灌溉为主的农田水利 建设显得尤为重要、极为迫切。 郑州科瑞新兴科技有限公司 地址：金水区经三路北 20 号 电话：0371 网站： 另一方面，虽然发展农业节水是如此重要和迫切，但却缺乏专门的政策性指导文件。 目前，我国有效灌溉面积为 9.25 亿亩，节水灌溉工程面积 4.38 亿亩，其中高效节水灌溉工 程面积 1.87亿亩，虽然节水灌溉发展成效明显，但总体滞后于现代农业发展和推进农业现 代化的需要，缺乏专门的政策性文件提供指导。根据相关规划， “十二五”期间全国将新增 节水灌溉工程面积 1.95 亿亩，其中发展高效节水灌溉工程面积确保 5000 万亩、力争新增 1 亿亩。到 2020 年全国节水灌溉工程面积将力争达到 7.6 亿亩。而要大力推进节水灌溉发展 农业节水，就必须强化顶层设计，为规划编制、政策完善、工程建设、管理改革提供指导。 早在 2001 年，中央农办就将农业节水作为重点课题列入研究计划，成立了由中央农办、 水利部牵头，原国家计委、财政部、农业部、国务院研究室、国家农业综合开发办公室等单 位参加的课题组，着手编制了 《全国农业节水发展纲要 (2001-2010 年)》。 为贯彻落实 2011 年中央一号文件和中央水利工作会议决策部署，把节水灌溉作为发展 现代农业的一项根本性措施，进一步明确农业节水的目标任务和政策措施，使农业节水工作 取得突破性进展，缓解水资源供需矛盾，确保国家粮食安全和农业农村发展的用水需求，水 利部于 2011 年 7 月，又成立了 《纲要》编制工作领导小组和专门工作班子，以 《全国农业 节水发展纲要(2001-2010 年)》和近年完成的相关规划为基础，赴黑龙江、吉林、内蒙古、 江苏、新疆等地对节水灌溉发展情况进行了专题调研、广泛听取地方意见和建议，组织相关 人员多次集中研讨，并正式征求了中央农办、国家发展改革委、财政部、农业部、国土资源 部、科技部、国家林业局、国家气象局等部门意见，进行了多次修改完善后，编制完成了本 《纲要》。 记者： 《纲要》的出台有何重要意义?