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科学发展观与执政资源的使用和保护 靳连芳 2007年02月26日08:10 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】 　　执政资源是执政党实现其目标可资利用的各种积极因素与有利条件的总和。政党执政的实践证明，没有不依赖执政资源而生存的政党，也没有不为政党所利用的执政资源。执政资源也是中国共产党生存和发展不可或缺的宝贵财富。加强执政资源建设，事关党和党的事业的生存与发展。科学发展观作为与时俱进的发展理念，既是党的理论创新的产物，也是党发展建设的指导。研究党的执政资源的使用和保护，就要以科学发展观为指导，只有把科学发展观的思想植入执政资源建设，才能使党的执政资源建设稳步推进、全面协调、永续发展。　　 一?、从“以人为本”出发树立正确的执政资源意识 　　“以人为本”是科学发展观的本质和核心，集中体现了我们党的性质和宗旨。“以人为本”说到底就是从人的需求与发展出发，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。执政资源既是人民的现实利益也是长远利益之所在。推进执政资源建设，首先要围绕“以人为本”的理念，树立执政资源来自人民服务人民的意识，以及由此延伸的忧患意识和成本意识。　　（一）树立执政资源来自人民服务人民的意识　　执政资源一般意义上是伴随着执政而产生的，执政本身是权力的运用，它必须依靠权力才能够完成。从根本上说，树立执政资源意识必须从源头上考虑“权力来自于谁”的问题。历史唯物主义认为，人民是一切权力的主体和最终来源，是权力的所有者。中国共产党受人民的委托执掌政权，是权力的运用者而不是所有者。中国人民在争取民族解放、国家富强、社会进步和人民幸福的漫长而曲折的斗争中，选择了中国共产党，党在革命斗争时期代表并领导人民夺取了政权，在革命胜利后代表人民掌握和行使国家的各项权力。人民群众的信任给了中国共产党政治上的支持，也是人民群众的税赋支撑了政权的运行。人民是权力主人的属性决定由党执政带来的执政资源同样属于人民所有，中国共产党只是执政资源的运用者而非所有者。按照?“权力来自于谁就服务于谁”的公共权力的运作规则，要求党在执政过程中确立执政资源来自人民服务人民的理念，围绕把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，保证人民群众共享改革发展成果的指向使用、积累和开发执政资源。　　（二）增强执政资源的忧患意识　　人民是权力的主人决定了权力运作的法则是，权力可以经人民授出，也可以由人民收回。众所周知，中国共产党在80多年的风雨历程中，形成了极为丰厚而坚实的历史资源特别是群众资源，即执政的群众认同资源，它来源于共产党的历史和现实的政绩得到人民群众的认可、拥护和支持。这种资源越丰厚，党的执政地位越巩固。但在现实中我们看到：一方面党掌握了运用政权的资格，有了更好地为人民服务的条件，但同时面临着滥用权力、被权力腐蚀的危险；一方面在党的领导下，各方面建设取得了巨大成就，人民生活水平逐步提高，但发展中的一些问题使为数相当的群体不满情绪时有出现。事实上，各种复杂的因素正造成党的群众认同资源的流失。譬如，随着时间和形势的变化，过去对政党执政认同的人群已经自然更替；党推出的公共产品即政策、措施等不能完全符合或适应社会的需要；随着经济社会的发展，新的机制和政策的时效性，又不可避免产生折旧现象；以及出现的政党政绩困局等不尽人意的种种问题等，减弱了人民群众对党的满意度。群众认同资源，一直是关乎古今中外政党兴盛成败的决定性资源。如同党的执政地位不是一劳永逸一样，党的执政资源也不是万古常青的。可以设想当政党的执政资源尽失之时，毫无疑问也就是人民收回党执掌的政权之日。对此，执政党需要有强烈的执政资源忧患意识。　　（三）强化执政资源的成本意识　　强化成本意识，不单纯是经济学的范畴。从党建学考虑，由于作为代表人民运作政权的政党执政所付出的成本是人民的税赋，所以成本问题实际反映的是党与人民群众利益的政治问题。很显然，如果政党的执政成本支出小于执政收益，政权就很稳定巩固；如果政党的执政成本超过了执政收益，执政成本过高，轻则降低执政绩效，重则威胁执政权威与地位。比如执政的政治成本过高，从根源上说，就是执政党不能或者没有真正代表广大人民群众的根本利益，以致人民群众对执政党的信心动摇,发展到极致可能站到党的对立面。如果经济成本过高，纳税人没有从中得到相应的实惠，甚至出现了执政机构的工作人员侵吞国家财产等贪污腐败现象，也会由此引起人民群众对执政党的不满而威胁党的执政。从总体上讲，中国共产党的执政资源非常丰厚，但并不意味着党的执政资源是无限的，可以不计成本地随意使用，否则执政资源的巨大浪费，不仅带来执政效率降低,久而久之会动摇党的执政。提高党的执政能力的重要目标之一是实现科学执政。科学执政在一定意义就要求低成本、高效益，即执政