区级专项规划-房山区.doc

房山区“十三五”时期应急体系发展规划 （2016-2020年） 2017年1月 目 录 总则 1 （一）编制依据 1 （二）规划范围 1 （三）规划定位 1 一、“十二五”时期应急体系建设回顾 2 （一）应急管理工作主要成就 2 1.应急管理体制机制逐步完善 2 2.突发事件应对能力显著增强 3 3.应急准备能力建设不断加强 4 4.基层应急能力建设日益重视 5 5.应急服务保障水平持续提升 6 6.应急宣教培训工作取得新进展 6 （二）应急管理工作存在的主要问题 7 1.应急资源缺乏有效整合 7 2.预警信息发布手段缺乏 8 3.应急社会动员能力弱 8 4.基层防灾水平及公众自救互救能力有待提高 8 二、“十三五”时期的应急管理形势 9 （一）经济社会发展提出新要求 9 （二）京津冀协同发展战略提出新要求 9 （三）应急管理形势面临更大挑战 10 1.自然灾害易发多发 10 2.事故隐患仍然存在 11 3.公共卫生不容忽视 11 4.社会安全稳定形势更为复杂 12 三、“十三五”时期应急体系发展总体思路 12 （一）指导思想 12 （二）基本原则 13 1.坚持合法性原则 13 2.坚持综合性原则 13 3.坚持总体性原则 14 4.坚持社会性原则 14 （三）发展目标 14 1.应急预案体系建设 14 2.应急保障体系建设 15 3.基层应急能力建设 15 4.应急管理宣教培训 15 四、主要任务 15 （一）强化应急管理制度建设，提升依法应急能力 16 1.加强应急组织体系建设 16 2.落实应急管理法规建设 16 （二）强化京津冀应急管理合作机制，提升跨区域联动能力 17 1.建立京津冀协调联动机制 17 2.建立京津冀应急资源合作共享机制 17 （三）强化风险管理和监测预警体系建设，提升综合防范能力 17 1.深化公共安全风险管理体系建设 17 2.完善各类突发事件监测体系 18 3.加强预警信息发布和响应机制建设 18 （四）强化应急处置能力建设，提升突发事件应对水平 19 1.优化应急决策指挥机制 19 2.完善突发事件信息报送工作机制 19 3.深化军地协同应急机制 19 4.完善新闻发布与舆情响应机制 20 （五）强化应急保障体系建设，提升应急准备能力 20 1.深化应急救援队伍建设和管理 20 2.提升应急物资储备和管理能力 21 3.建立应急通行保障机制 21 4.提升应急通信保障能力 22 5.加强应急避难场所建设和管理 22 6.加强公共安全科技与应急技术支撑 22 7.深化应急资金保障和应急补偿管理 23 （六）强化宣教动员体系建设，提升社会参与能力 23 1.推进应急管理与防灾减灾宣教工作常态化 23 2.推进应急管理培训工作专业化 24 3.推进应急管理社会动员体系规范化 24 （七）强化基层应急管理体系建设，提高基层应急能力 25 1.健全完善基层应急管理组织体系 25 2.提升基层单位第一响应能力 25 3.加强基层应急预案编制与演练 25 五、重点项目 26 （一）应急资源综合管理平台建设项目 26 （二）预警信息发布系统建设工程 27 （三）应急避难场所建设工程 27 （四）综合防灾减灾示范社区和社区应急志愿服务站建设工程 28 （五）应急管理科普宣教体系建设工程 28 （六）应急管理专家库建设项目 29 六、保障措施 29 （一）加强应急组织领导 29 （二）完善资金投入机制 29 （三）加强规划实施监督管理 30 总则 （一）编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《北京城市总体规划（2004年—2020年）》、《北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法》、《北京市突发事件总体应急预案》、《京津冀协同发展规划纲要》、《北京市委市政府关于贯彻落实京津冀协同发展规划纲要的实施意见》、《北京市“十三五”时期应急体系发展规划》、《北京市房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等有关法律、法规和规范性文件，结合本区实际情况，制定本规划。 （二）规划范围 本规划针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，按照《中华人民共和国突发事件应对法》所规定的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等突发事件应对工作各个环节的不同要求，提出房山区“十三五”时期应急体系建设总体工作部署，统一规划“十三五”时期我区应急体系建设的基本原则、发展目标、主要任务、重点项目以及相关政策保障措施。 （三）规划定位 全面落实《北京市“十三五”时期应急体系发展规划》和《北京市房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关要求，结合房山区区情与应急管理工作实际，坚持常态化预防为主、预防准备与应急处置并重，依托常态行政管理体制职责分工和管理格局，整合