第三编行政行为行政行为概述.pptVIP

* * 第三编　行政行为 第十一章　行政行为概述 第一节　行政行为的概念及特征一、行政行为的概念 通说认为，行政行为是指行政行为是指享有行政权能的组织（行政主体）运用行政权对行政相对人所作的法律行为。 行政行为的构成要素（或特征）： 1.主体要素。行政行为是行政主体的行为。 2.职能要素。是行政主体行使行政职权、实施行政管理的行为。 3.效果要素。其行为能够直接或间接产生行政法律后果，具有法律意义。 二、行政行为的特征 行政行为与民事行为和其他国家机关的行为相比较，主要具有下述特征： 从属法律性 裁量性 单方意志性 效力先定性 强制性 无偿性 第二节　　行政行为的内容和分类一、行政行为内容 行政行为的内容由社会实践来决定。随着社会的发展，行政行为的内容越来越广泛。我们将其作法理上的概括，主要包括行政立法、行政处罚行政强制行政许可行政合同行政指导行政确认行政奖励等。以后都会具体讲到。 二、行政行为的分类 根据不同的标准，可有如下常见的分类法： （一）抽象行政行为与具体行政行为 以行政行为的对象是否特定为标准 抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规和行政规章的行为。 具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或所采取具体措施的行为。 1．两者的表现形式不同。 抽象行政行为包括两类：一类是行政立法行为，即有权行政机关制定行政法规和行政规章的行为；另一类是有权行政机关制定除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的其他规范性文件的行为，如县级人民政府所制定的在其全县境内普遍有效的某些规定或办法等。 具体行政行为是适用法律的行为，一般包括行政许可与确认、行政处罚、行政强制、行政监督行为、行政裁决行为等。 2．主体不同 抽象行政行为只有行政机关有权采取，而具体行政行为，不仅行政机关可以采取，其它具备了行政主体资格的组织和个人都可以采取。 3．法律后果不同 只有具体行政行为才有可能进行复议和诉讼，而抽象行政行为就不属于复议和诉讼的受案范围。所以，两种行政行为之间的法律救济与监督途径是有所区别的。 *