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公务员综合激励体系的构建——对当今完善我国公务员激励机制的思考 2007年第2朗 (总第80期) 行毙坛 ADMINISTRATIVETRIBUNE No.22007 GeileraINo.80 公务员综合激励体系的构建 对当今完善我国公务员激励机制的思考 王佳纬 (上海师范大学法政学院,上海200234) 摘要:公务员因其职业的特殊性存在着激励的难点:进取心的不足;自利心的错位;公共服务意识的淡薄.构 建一个公务员综合激励体系应包括这样一些内容:基于公务员能力培养和职业生涯发展的培训和学习机制; 合理灵活又与绩效相关的薪酬机制;注重公务员实际能力和功绩的晋升机制;及时,有效,科学的奖励机制:科 学可量化的便于评估的绩效考核机制;完善的,行之有效的监督,处罚和退出机制;积极发挥社会公众评价作 用的反馈机制.. 关键词:公务员;综合激励体系;综合激励模型 中图分类号:D630.3文献标识码:A文章编号:1005—460X(2007)02—0049—04 我公务员制度是20世纪80年代在学习英,美 等西方罔家文官制度的基础上,结合我国国情逐步建 起来的,并且也在不断的完善之中.尤其是《公务员 法》的}fI台冉次将人们对于公务员制度的关注推向一 个新的高度. 激励机制是公务员制度建设的重要方面,但是公 务员的激励机制在我同的学术研究中却没有得到相应 的晕视.本文旨在结合现今公务员职业发展的实际特 点,尝试探索m一条综合,系统的激励公务员,不断激 发公务员致力于公共服务进取心的路径来. 一 ,公务员职业特点简述 公务员,任职于广大的公共部门中,行使着管理社 会,服务公众等的重要职责,是具有特殊社会作用和公 共权力的职业.也正因为此,公务员尤其需要激励,囚 为他们从事社会公l共事务而非他们个人的私人事务, 他们的l作的直接受益人为其他人而非他们本人.如 果对家公务员有效地施以激励,无疑将会大大提高他 们的1作绩效,增进整个社会和围家的福利.…正因 为如此,党的十六大报告将激励作为干部人事制度改 革的一项重大课题. 而止确认识公务员的职业特点及其激励的难点所 在,是进行科学,有效的激励工作的必然前提.公务员囚 其所在部门的特殊性,其职业也就具有十分显着的特点: 1.公共性.公务员的主要职责是行使国家权力,执 行国家公务和服务民众等公共性活动.而公务员的合 法报酬也是由国家的公共财政所负捐的.公共性是公 务员职业的最大特点,也是对公务员进行管理,开发和 激励等T作的出发点. 2.政治性.虽然,西方公务员制度强调所谓的”政 治中立”,但”新公共管理”运动发展以来,西方传统公 务员制度的”政治中立”传统已经逐渐被淡化,此外,现 代行政管理日益需要事务官参与到政策制定等政治性 事务中来,并在其中发挥着重要的作用.在我罔,作为 党和国家方针制定者与执行者的公务员,则具有更鲜 明,也更重要的政治性. 3.尊荣性.在我国长期”官本位”思想的积淀下,从 事公务员职业的心理优越感远大于其他职业,社会地 位也比较高.这也是我国公务员进行理念转变的重要 出发点. 4.模范性.由于公务员所处的社会阶层较高,日.掌 握社会公共权力,因而其行为为社会大众所瞩目,并往 往成为效仿的对象.因而,社会风尚是否良好在一定程 度上有赖于公务员是否能起到有益的表率作用.这也 是当今树立政府形象的主要载体之一. 5.规范性.工作规定繁多,严格按照程序和规定办 事,强调工作的规范性是公务员职业的一个鲜明的特 征.公务员个人的行为以及发展受到诸多法律规范,组 收稿日期:2006一l1—16 作者简介:他纬(1981一),男,卜海人,卜海师范大学法政学院公共管理系行政管理专业2005级硕士研究生,主要研究方向为公共部门人力资源管理 ...—— 49...—— 公务员研究 织规定等的严格约束限制,这既是监督,规范公务员 行为的必要手段,同时,也对有效激励公务员的工作积 极性带来T难度. 6.整体性.强调组织的整体利益以及个人无条件 地服从大局是公务员(尤其是我国公务员)职业的又一 个显着特点,这与公务员职业的公共性密切相关.公务 员必须将国家,民众的利益放在自己个人利益之上,服 从所在机构的整体目标. 7.稳定性.为了维护政策执行的连续性,公务员具 有职业常任的特点.一方面,这造成了会成员谋求公 务员职位时的较大竞争性,功利性,另一方面,也使得 进入后的公务员普遍存在职业进取心和工作积极性的 严重不足(尤其在我国这一问题还比较突出).这使得 在公务员队伍中存在着大量的”功利主义的懒惰者”, 严重影响了公共机构的绩效和公共服务能力. 二,公务员激励难点分析 如前所述,公务员有其职业的许多特殊性,这对公 务员体制的建设,公务员队伍的培养等都将产生重要 的影响,同时,也是开展公务员激励工作的现