企业安全文化理论与实际构建.ppt

1、企业安全文化建设理论 事故原因 关于事故的起因，官方有两个互相矛盾的解释。第一个于1986年8月公布，完全把事故的责任推卸给核电站操纵员。第二个则发布于1991年，该解释认为事故是由于压力管式石墨慢化沸水反应堆（RBMK）的设计缺陷导致，尤其是控制棒的设计。 苏联当局承认，“事故的原因显然是主观问题，是人为错误造成”。 1.1.2 安全文化概念的产生及发展 1986年,国际原子能机构安全咨询组(INSAG)召开的切尔诺贝利核电站事故评审会上，国际核应急专家提出，导致核电史上最大的核泄漏事故是人为因素,但是在事故原因分析上，绝不可以单纯找设计上的缺陷、人的可靠性模型或模拟问题，而是必须从安全文化的角度来考虑。首次提出了“安全文化(Safety Culture)”的概念，并首次被美国应用到航空、航天安全管理领域。 1991年,国际原子能机构(IAEA）在《安全文化》小册子（ INSAG-4）中给出安全文化的定义:“安全文化是存在于单位和个人中的（有关安全的）种种素质和态度的总和。它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性，要保证得到应有的重视。” 英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASBI） 对INSAG的定义进行了修正，认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全健康管理上的承诺、工作作风和精通程度。” 1994年，IAEA在制定了用于评估安全文化的方法和指南——《ASCOI指南》（Assessment of Safety Culture in Organisations Team Guidelines）(1996年修订)。 1998年，IAEA发表了安全系列报告中的第11号（IAEA Safety Reports Series No.11）；《在核能活动中发展安全文化；帮助进步的实际建议》。 2001年，为了帮助核工业组织发展安全文化，INSAG又发表了《在强化安全文化方面的关键性实践问题》（INSAG-15，2001）。在该报告中，INSAG给出了关于安全文化的7个方面共23个关键问题，组织机构可以根据这些问题进行自我测试，以明确自己在安全文化发展上所处的位置，为进一步发展找准方向。 ILO关于安全文化的重视和推广 2003年第91届国际劳工大会上提出了“国家预防性安全与卫生文化”的概念： 国家预防性安全与卫生文化是使享有安全与健康的工作环境在所有的级别受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通过一种界定权利、责任和义务的制度积极地参与确保一种安全和健康的工作环境，而且预防原则被赋予了最高的优先权。建立并保持一种预防性安全与卫生文化要求利用所有可能的手段，以提高对危害和危险概念的普遍认识、知晓和理解以及如何才能对它们加以预防或控制。 该概念可以简单描述为：“组织和个人的信念、价值观、态度和行为方式的集合，预防原则被给予最高的优先权”。 ILO关于安全文化的重视和推广 ILO还认为，“安全文化”这一概念是在企业环境下发展起来的，而且它在企业一级似乎已根深蒂固。但是它也是一种可被加以转移并被应用于整个社会中。国际劳工组织近年来一直在提倡这一概念的普遍实施。例如：2003年4月工作中的安全与卫生室节日的主题就是“工作中的安全文化”。 2004年以后，国际劳工组织讨论制定了关于《促进职业安全与卫生框架》的政策性文件，其中将促进安全文化作为重要内容之一。ILO认为：“雇主和工人的安全与卫生认识水平或意识水平，是确保工作场所的安全与卫生的一个关键因素。因而，创立并促进作为一种企业文化、家庭文化或社区文化的安全文化是重要的”。 世界各国各行业安全文化发展状况 在澳大利亚的职业安全卫生战略中，工作场所各方承认将安全与卫生作为其正常经营的一个组成部分结合进来，承认安全文化是组织文化的组成部分，将被视为战略成功的一个指标。 澳洲维多利亚职业卫生管理局于1993年10月10日至15日举办了首次工作场所卫生安全周活动。期间100多个城市举办了职业安全卫生资料展示会；3个博物馆陈列了各种卫生安全标准汇编；在有轨电车和火车站进行宣传活动等。 世界各国各行业安全文化发展状况 欧盟在其共同体战略中直接提到了加强并巩固危险预防文化。 匈牙利将职业安全与卫生理解为要求广泛地考虑人的因素，这是一种与作为一个整体的社会的利益相一致的哲理。 欧洲安全委员会时常开展以预防职业危害为主题的“欧洲安全卫生年”活动。其方式是欧洲各成员国通过电影、电视及广播开展各种宣传活动，举办安全招贴画和安全标志设计竞赛。 世界各国各行业安全文化发展状况 日本的5年计划的一个基本政策是促进安全文化，是公司和个人重视安全并就促进职业安全与卫生措施