重庆市建设安全保障型城市专题研究报告.docVIP

重庆市建设安全保障型城市 专题研究报告 重庆市安全生产监督管理局 中国安全生产科学研究院 二○○九年七月  目 录 一、现状概况……………………………………………2 二、内涵特征……………………………………………5 三、重大意义……………………………………………6 四、总体要求……………………………………………9 五、基本途径……………………………………………13 六、实施步骤……………………………………………16 七、工作举措……………………………………………17 八、关于重大创新举措的说明…………………………28  重庆市建设安全保障型城市 专题研究报告 2008年11月，市政府与国家安监总局初步商定在重庆建设安全保障型城市示范区；《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）明确：“支持建设安全保障型城市示范区”；2009年3月11日，市政府与国家安监总局签署了《支持重庆建设安全保障型城市示范区备忘录》；“平安重庆”建设动员部署大会和《中共重庆市委重庆市人民政府关于建设平安重庆的决定》（渝委发〔2009〕8号）对建设安全保障型城市示范区工作进行了部署。 建设全国首个安全保障型城市示范区，奠定了我市安全生产工作在全国先行先试、率先发展的重要地位和总体定位，为推进安全发展、建设安全保障型社会提供了更高的平台和更宽的舞台，必将为全市经济社会又好又快发展奠定坚实的安全保障基础，为全国安全生产事业发展探索新模式。 为确保到2012年初步建成全国安全保障型城市示范区，按照市政府领导指示要求，市安监局、中国安科院组织了专题调研，充分吸纳了市安全生产专家组专家、区县（自治县）安监局的意见，形成了本调研报告（还有待进一步征求意见和修改完善）。 一、现状概况 重庆是大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区并存的直辖市。由于自然、历史、区位、产业等多方面因素，重庆凝聚了全国安全生产的共性特征，地形地貌特殊，山高路险，大江大河；各类高危行业俱全，煤矿和重化工企业多，有1.8万户高危企业（经营户），从业人员240万人；市区高层建筑密集，农村安全基础脆弱，安全生产形势一直比较严峻。近五年，全市上下励精图治，标本兼治，在经济社会高速发展的同时，呈现出“经济发展、事故下降”好势头。 （一）纵向比，成绩大。直辖十年，全市安全生产形势“先升后降、趋于稳定”。 ——2008年与直辖前的1996年相比：事故死亡人数由2839人下降为1982人，减少死亡857人，下降30%；重特大事故起数由20起下降到2起，减少18起，下降90%。 ——2008年与2003年相比：事故死亡人数减少1631人，下降45%；重特大事故起数减少6起，下降75%。特别是水上交通已连续5年多杜绝了重特大事故（前5年平均每年2.4起），2008年杜绝了道路交通重特大事故（直辖11年平均每年4.7起）。 （二）横向看，差距大。近几年，我市安全事故下降比例虽然高于全国平均水平，但4项安全生产相对指标与全国、西部平均水平的差距仍然很大，与全国首个安全保障型城市示范区的地位和定位极不相称。 2008年重庆四项相对指标与全国、西部平均水平对比表 四项相对指标 全 国 （31个省市） 西 部 （11个省市） 重 庆 与全国比较 位 次 （由好到差） 亿元GDP 生产安全事故 死亡率 0.31 0.44 0.39 高出26% 居全国21位（07年21位） 居西部4位（07年4位） 工矿商贸就业人员10万人 死亡率 2.82 5.14 7.13 高出1.5倍 居全国28位（07年30位） 居西部9位（07年9位） 道路交通 万车死亡率 4.30 6.4 7.6 高出77% 居全国25位（07年25位） 居西部8位（07年7位） 煤矿百万吨 死亡率 1.18 （2 6个产煤省市） 1.44 6.82 高出4.8倍 居全国24位（07年24位） 居西部10位（07年10倍） 同时，现在抓安全生产，很大程度上还是靠政府行政力量来推动，靠文山会海来部署，靠运动式、突击式检查来督促，靠严防死守来防范，安全意识、基层基础、科技支撑、投入保障、体制机制等众多影响安全生产的深层次问题还未有效解决，加强安全生产、推进安全发展、建设安全保障型城市的治本长效机制尚需进一步完善。 （三）对照“314”总体部署和国务院3号文件，任重道远。胡锦涛总书记在“314”总体部署中指示：“要完善安全生产责任制，搞好重点行业的安全整治，坚决遏制重特大事故的发生”。 国务院3号文件明确支持重庆建设安全保障型城市示范区。要建立建立与推进统筹城乡改革发