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世界银行贷款云南城市环境项目 社 会 评 价 （总报告） ? . ? 中山大学中国族群研究中心 2007年12月17日 摘 要 受世行贷款云南城市环境建设项目云南省项目办、昆明/大理/丽江/文山四州/市项目办的委托，中山大学中国族群研究中心社评专家于2006年12月1日－20日分赴四个项目州/市，对世行贷款云南省城市环境建设项目的28个立项项目进行了社会评价的实地考察。并于2007年1月5日如期完成了昆明、大理、丽江、文山四州市打捆项目的社会评价报告。社会评价总报告由两个部分组成：一是对项目总体社会影响的评价报告；二是对项目所涉及的少数民族影响的评价报告。本报告为社评总报告的第一部分，即主要关注于项目的总体社会影响分析。 云南城市环境建设项目由28个子项目组成，其主要内容包括流域治理和河道整治类、污水处理及管网工程类、固体废物处理类及其它等四大类，涉及昆明、大理、丽江和文山四个州（市）的排水（含污水处理）、供水、生活垃圾处理、河道综合整治、面源污染控制、环境监测与管理及文化遗产保护等领域。 本项目共涉及云南省昆明、大理、丽江和文山四州市17个县/区的77个乡镇/街道，受益人口总数为198.11万人，其中城市受益人口110.25万人，占总受益人口的55.65%，农村受益人口87.86万人，占总受益人口的44.35%。昆明市的项目受益人口为75.40万人，其中城市受益人口占77.14%，农村受益人口占22.86%；大理市项目受益人口为60.88万人，其中城市受益人口32%，农村受益人口占68%；丽江项目受益人口为18.01万人，其中57.87%为城市受益人口，42.13%为农村受益人口；文山项目受益人口为43.82万，其中50.62%为城市受益人口，49.38%为农村受益人口。项目区有10个国家扶贫开发重点县，3个民族自治县。 在社会评估的准备阶段，世界银行社会评估专家识别了影响项目目标实现的主要社会因素:① 流域与河道整治项目可能存在的主要社会影响因素包括受影响人群行为模式、社区参与、机构安排、贫困问题、支付意愿及支付能力等。②污水处理及管网工程项目、固体废物处理项目等环境基础设施建设子项目可能存在的主要社会影响因素包括征地拆迁、受影响人群的生活方式、贫困问题、支付能力及支付意愿等。③ 少数民族：需要关注的社会因素包括适用于少数民族的相关政策；少数民族人口、社会、文化等方面的特征；通过协商了解少数民族的具体要求；通过协商获得广大少数民族社区对项目的支持；提出与少数民族文化相适应的、避免或减少对少数民族社区产生项目负面影响的措施。 围绕上述可能影响项目目标实现的社会因素，在社会评价田野调查资料的基础上，并综合昆明、大理、丽江、文山四州市社评分报告的相关成果，本报告关注了： 1、项目影响区内的少数民族，以及项目对少数民族的影响，确定是否需要就项目影响区内的少数民族制定单独的少数民族发展计划。评估组对照世行OP4.10政策，对项目区中少数民族的文化特征、项目对少数民族的影响，确保少数民族平等受益等方面进行了分析。分析的结果体现在“社会评价总报告：少数民族”部分，在本部分报告中不再详细论述。 2、项目影响区内的贫困人口，以及项目对贫困人口的影响。本项目将使7.03万农村和城市贫困人口受益，贫困人口占项目受益总人口的3.6%，其中受益的农村贫困人口有4.27人，受益的城市贫困人口有2.77万人。昆明项目区有0.17万农村贫困人口受益，0.94万城市贫困人口受益，受益贫困人口占昆明项目区受益人口的1.5%；大理项目区有1.22万农村贫困人口受益，1.4万城市贫困人口受益，受益贫困人口占大理项目区总受益人口4.3%；丽江项目区有0.3万农村贫困人口受益，0.3万城市贫困人口受益，受益贫困人口占丽江项目区总受益人口的3.3%；文山项目区有1.09万农村贫困人口受益，1.63万城市贫困人口受益，贫困人口占文山项目区受益人口6.2%。 多数项目涉及征地或是拆迁，相对贫困的社区和人口往往在利用赔偿安置、获得项目好处、主动适应转型等方面处于不利地位，而且在部分涉及城市居民搬迁的项目中，受影响贫困人口可能会因此而减少收入来源（如租房收入），损害原有人际关系网。此外，项目建成后，污水处理费、垃圾处理费等相关费用的提高可能加重城市贫困户的负担。 但项目设计涵盖了农村和城市的贫困人口，从以下几个方面看，项目现有的规划和设计不会带来贫困人口的边缘化，或导致新的贫困：一是项目可改善贫困人口的生存环境和居住条件，提高贫困人口的健康水平；二是项目的建设还可以为贫困人口提供就业机会，增加他们的收入；三是项目建成后针对贫困人口的收费优惠政策会有效地减轻贫困人口的负担；四是围绕贫困人口文化和发展需求的移民安置行动计划，可帮助贫困人口恢复生计，并提供发展机会。 3、项目引