社会保障与减贫发展.PDF

中国扶贫经验国际研讨会— “一带一路”沿线国家扶贫经验分享活动 社会保障与减贫发展 左 停 中国农业大学人文与发展学院 （精简版） 在贫困地区或为贫困人口建立起完善的社会保障制度，是降低社会风险和贫困发生率的必要条件。在 发达国家，社会保护成了发达国家反贫困的支柱政策。对于大多数发展中国家，社会保障体系本身还处于 成长阶段，社会保障减贫发展的机理有待于与进一步建构和形成共识。21 世纪以来，中国社会保障体系不 断成长完善，并且成为减贫发展领域的重要支柱。 一、中国社会保障体系发展及其社会保障的反贫困作用 （一）中国社会保障体系的发展 随着改革开放的深入和社会主义市场经济体系的建立，社会保障在中国国家发展战略和规划的作用逐 步突出。中共十六届四中全会上首次将“社会救济”变成了“社会救助”，提出要健全社会保险、社会救助、 1 社会福利与慈善事业衔接的社会保障体系。 中共十八大报告中进一步指出，“要坚持全覆盖、保基本、多 层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保 障体系”。“十三五”规划中提出，“建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。” 中国社会保障体系从内容上以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低 生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充。 中国的社会保障体系从覆盖人群上包括两种类型，一种是与劳动就业关联的社会保障，重点是职工社 会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等；另一种是面向城乡居民的社会保障，如社会 养老保险、社会医疗保险。中国农民整体上属于自我雇佣的小农，目前与农民关联最为密切的是农村最低 生活保障制度、城乡居民养老保险制度（原先的“新农保”）、城乡居民医疗保险制度（原先的“新农合”） 等制度。农民工是一个具有两栖性质的特殊群体，他们的社会保障身份和转移接续是一个重要的研究和政 策问题。从农村扶贫的相关性上讲，下列社会保障制度具有十分重要的作用。 1、最低生活保障制度为核心的社会救助制度。社会救助是整个社会保障体系的基础性制度安排。2014 年实施的《社会救助暂行办法》正式确立了中国社会救助制度的综合型框架，该办法将“托底线、救急难、 可持续”作为社会救助工作的基本原则，明确了以最低生活保障与特困人员供养制度、受灾人员救助以及 医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等专项救助为主体，以社会力量参与为补充的社会 救助制度体系框架。2015 年国务院又决定全面建立临时性的急难救助，使综合型社会救助制度进一步健全。 农村最低生活保障制度中的家庭经济状况核查问题是一个难点问题。 1 郑功成：《中国社会救助制度的合理定位与改革取向》，《国家行政学院学报》2015 年 第4 期。 1 中国扶贫经验国际研讨会— “一带一路”沿线国家扶贫经验分享活动 2、全覆盖的城乡居民养老保险制度。养老保险是最重要的社会保障制度安排之一，也是社会保障改革 中费力最多、费时最长的重大制度变革。中国在继续推进职工基本养老保险制度建设的同时，2009 年启动、 2010 年加速推进、到2012 年底时实现了基本养老保险制度对城乡居民的全覆盖。2014 年2 月21 日，国务 院下发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养 老保险合并实施，建立了全国统一的城乡居民基本养老保险制度。城乡居民基础养老金也在2015 年首次实 现了全国普遍性增长，从原来最低的人月均55 元增长到70 元。 3、 不断完善的城乡居民医疗保险制度。疾病医疗是城乡居民最大的后顾之忧之一，医疗保险是关乎 全民切身利益的社会保障制度。中国政府在推进职工基本医疗保险改革的同时，全面推进城镇居民基本医 疗保险制度建设与新型农村合作医疗发展，这三项基本医疗保险制度覆盖了全国 95% 以上的人口，实现了 基本医疗保险制度覆盖全民的基本目标。更进一步，针对城乡居民重特大疾病缺乏保障并导致因病致贫等 现实问题，2015 年8 月，国务院办公厅印发《关