资讯和通信科技在澳门特别行政区公营部门的应用-行政公职局.PDF

o 653 《行政》第二十八卷，總第一百零九期，2015 N .3，653—675 * Carlos Xavier** Lurdes Escaleira*** 我們今天生活在資訊社會之 中 ，無論是個人 ，抑或在組織層面 ， 都廣泛採用資訊和通信科技 。事實上 ，資訊和通信科技越來越重要 ， 可以說 ，公營或私營組織如果不將其業務建立在與其功能性宗 旨相匹 配的資訊系統之上 ，就未做好面對現今世界挑戰的準備工作 。 在公營部 門方面 ，資訊和通信科技的使用被認為可推動市民參與 和提升作 出公共政策決定的透 明度 ，而對政府和對市民而言 ，這事都 認為別具重要性 。 資訊和通信科技 “獲得政界 的認可 ，行政當局 的專業人員將之用 作實現電子政務 的基本工具 ，也 同時作為 已宣告並期待 多年的公營部 1 門現代化 、改革和轉型的基本工具” 。 如 此 ，基 於這 個 議 題 的重 要性 ，我 們 開展研 究 的 目的是 為 下列 問題 提供 答 案 ： （一 ）資訊 和通 信 科 技在 公營 部 門扮 演 甚麼 角色 ？ （二 ）澳 門公共行政推行 資訊和通信科技的現況如何 ？ （三 ）在公營 部 門使用資訊和通信科技有哪些優點和缺點 ？ （四 ）未來在公營部 門 發展資訊和通信科技會有甚麼挑戰和機遇 ？ * 本文係以在澳門理工學院公共行政學學士課程 （葡語 ）範圍內由Carlos Xavier 開展的研 究項 目為基礎 ，並在澳門理工學院教員Lurdes Escaleira博士指導下編寫而成 。 ** 澳門理工學院公共行政學學士 。 *** 澳門理工學院副教授 。 1. Soares, D . F. M . G . de S . ：《公共行政資訊系統的可互動操作性》 ，Minho大學 ，2009 年 ，第26頁 。 654 本文採用描述性的方法和比較分析 ，說 明澳 門和葡萄牙2 電子政務 的現狀 ，並對兩者推行電子政務的狀況作一比較 。 出現和演進 ：20 世紀80 年代末至90 年代初 ，公共行政改革運動 開 展 ，目的是加 強政府與市民之 間的關係 ，使市民可以更方便地接觸到 公營部 門所提供 的服務 。在改革的背景之下 ，資訊和通信科技通過電 子政務 的方式開始在公營部 門應用 ， “結果表現於 內部工作資訊化和 與外部公眾 的溝通”― 市民 、供應商 、企業 ，或者政府其他部 門和社 會各界 ，以及 內部公眾 的溝通 。資訊化 的核心要素的實質就是 “建立 政府入 口網站 ，通過這 些網站 ，政府顯示其身份 、意 向和成就 ，可以 3 集 中並提供服務和資訊 ＂ ，使商務 的進行和辨識市民的要求和需要變 得更加容易 。 在電子商貿 已在全世界 開展 ，私人機構 已經使用資訊和通信科技 之後 ，電子政務才在 19 80 年左右 出現 ，代表 “各 國政府在推行其在社 會的歷史角色的努力 ，使用資訊 時代可供採用的科技工具 4 ” 。 從二 十世 紀 末 開始 ，電 子政 務 的發 展 ，尤 其是建 立電 子 公共行 政 ，是 “各 國政府的核心 關注事項和優先工作 ，因為這被視為推動和 5