试析违法走票本质及危害.docxVIP

浅析违法走票本质及危害随着药监部门监管力度的加大，无证经营药品行为日趋隐蔽，不法分子为逃避监管，纷纷以“走票”为手段，无证经营药品。所谓“走票”是指一些没有药品经营资质，但却掌握较固定的销售渠道和药品来源的自然人，通过依附合法药品经营企业，在支付一定额度的税款或“管理费”之后，将自身药品经营行为“正当”化的活动。其本质是没有药品经营资质的自然人使用有证企业的证照、票据进行的无证药品经营活动。 “走票”之本质探讨 合法外衣。“走票”行为其实就是披着合法外衣的无证经营药品行为，其所经营的药品均为个人用现金购入的，并不进入药品经营企业，只是借用了合法企业的证照和票据罢了。对于通过“走票”方式经营的那部分药品，药品经营企业无从对药品供货单位进行资质审查，也无从对药品进行质量验收，从而也无法保证药品的安全。可以说假劣药品大部分是通过“走票”行为进入市场、流入消费者手中的。心黑手狠。“走票”的目的，就是为了获取利润。不法分子为了无证经营药品，可以说是费尽心机，付出了不少代价，为了获取利益，他们往往“心黑手狠”。 江西景德镇食品药品监管局王张明曾在查处“走票”中发现，某“走票”者从某经营公司以1.88元每盒的价格购入蛇胆川贝胶囊10000盒，从“过票”公司换了一张票后，时间相隔不到1天，1.88元每盒的药品竟然摇身一变成了6.54元每盒，翻了3.48倍!整单的价格也从1.88万元变成了6.54万元，其中差价为4.66万元! “做临床”。“走票”所销售的药品，大部分是“做临床”的。“做临床”是指药品经营者按照医生使用其药品的数量给予一定现金回扣的行为，其目的就是为了让医生多用其经营的药品，从而获得更多的利益。部分医德缺失的医生为了获取回扣，往往偏爱使用这些药品，甚至为了多得回扣，对于患者可用可不用的药品、无用的药品也开上一堆，在这一过程中，患者受损的不仅仅是经济利益，还有患者的健康利益。贮存运输环节有隐患。合法的药品经营企业一般都设有各类库房，用于存放仓储条件不同的药品，但无证药贩在整个经营过程中，很难保证药品保存条件，容易使药品在不合格的运输贮存过程中发生质量问题，一些需冷藏保存、避光保存等有特殊要求的药品更容易发生质量隐患“走票”经营药品的违法问题药贩“走票”经营药品过程涉及四方面违法：一是药品生产厂家为无证药贩提供药品，其行为违反《药品流通监督管理办法》（13，35）第十三条规定：“药品生产、经营企业知道或者应当知道他人从事无证生产、经营药品行为的，不得为其提供药品。”对违反者应依照该办法第三十五条处罚——违反本办法第十三条规定，药品生产、经营企业知道或者应当知道他人从事无证生产、经营药品行为而为其提供药品的，给予警告，责令改正，并处一万元以下的罚款，情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。二是药贩无证经营药品，其行为应依据《药品管理法》第七十三条处罚——未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出的和未售出的药品，下同）货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是药品批发公司为无证药贩提供证照、票据，其行为违反《药品流通监督管理办法》（14，36、82）第十四条规定：“药品生产、经营企业不得为他人以本企业的名义经营药品提供场所，或者资质证明文件，或者票据等便利条件。”对违反者应依据该办法第三十六条、《药品管理法》第八十二条处罚——伪造、变造、买卖、出租、出借许可证或者药品批准证明文件的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并吊销卖方、出租方、出借方的《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗机构制剂许可证》或者撤销药品批准证明文件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四是销售使用单位从非法渠道购进药品，应对其依据《药品管理法》第三十四条、第八十条进行处罚——药品的生产企业、经营企业或者医疗机构违反本法第三十四条的规定，从无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》的企业购进药品的，责令改正，没收违法购进的药品，并处违法购进药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者医疗机构执业许可证书。 “走票”之常见线索 “走票”行为隐藏在合法外衣之下，其提供的均是合法经营公司的证照和票据，表面上与正常、合法的药品购销活动无异，这就为查处带来了困难。掌握“走票”行为的常见线索，对于深挖案源，打击无证经营行为，保障人民用药安全是大有裨益的。 线索1：箱外运货单 “走票”药品大部分是通过货运渠道从药品生产厂家或供货公司直接发