试论楚雄地区小型水库安全运行与管理.doc

浅论楚雄地区小型水库安全运行与管理 摘要：众所周知水库工程对所在地，发挥着经济社会和生态等各方面的巨大效益。然而，多年来在水利工作中存在‘重建轻管的’麻痹思想，也是影响水利工程运行管理和工程效益发挥，甚至导致水利工程失事的一大因素。自从2002年以来，从国家到地方各级都加大水利工程建设投入。尤其高度重视对病险水库工程的投入更是史无前例的。本文结合云南省楚雄市水库实际情况，对如何加强小型水库安全运行与管理进行阐述。 关键词：小型水库；安全运行；水库管理 全国各地社会经济发展不平衡的客观存在。在科学技术日新月异的新形势下，各地的水利工程安全运行与管理方面的水平也存在参差不齐的情况。作为地处滇中地区的楚雄地市的小型水库工程安全运行与管理当中的运行、科学、规范管理要求，仍有需要不断发展和完善地方。现就楚雄地区小型水库工程安全运行与管理问题，进行初浅探讨。 小型水库安全运行与管理的现状 云南省楚雄市现有2件中水库,其中已通过除险加固的1件，近几年新建1件；15件小（一）型水库和169件小（二）型水库工程，均为带病运行多年的水库工程。 近年来，国家水利部及财政部，全力推行中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费政策。更加有效保障贫困地区水利工程的维修养护经费。随着水利工程管理体制改革工作的深入推进，2012年以来，全州各地小（一）型水库工程统一收归县(市）一级水务主管部门管理。通过近几年来的运行管理，因全州各地小（一）型水库工程运行管理的历史情况，改革前的管理隶属关系，管理制度，运行方式均各有不同，存在一些不容忽视的问题。现以楚雄市水务局中石坝水库管理处管理的小（一）型水库工程为例，分析存在的一些情况： 水库管理机制不健全。楚雄市水务局中石坝水库管理处现负责管辖中石坝水库及马金河水库两件小（一）型水库。其中，中石坝水库工程于2006年进行除险加固建设；马金河水库于2012年4月，从地方乡镇管理范畴，统一上划，归楚雄市水务局管理里，并有中石坝水库管理处直接负责日常管理和运行。中石坝水库管理处，按照编制部门核定编制为：6人，其中技术员4人，工勤人员2人。现有正式管理人员5人，临时聘用人员3人。其中：专业技术人员2人，管理职员1人，工勤人员2人。实际人数是超编状态，没有严格按照规范标准配置水库工程管理工作岗位。人员素质结构人难于满足水库工程管理需求。首先是专业技术人员配备不足，导致工程技术管理人才支撑薄弱。其次，管理人员大部分为多年身处一线工程管理岗位，存在文化水平及专业技能偏低，仅凭多年工作经验管理和运行水库工程。单位水库工程管理规章制度不够健全。另外，虽然实行单位财务独立核算，且实行地方财政差额拨款解决人员经费问题。但，财会管理工作仍无法自行独立运作。 水库工程管理科学、专业化水平不高。尽管通过水利工程管理体制改革，但由于近年来楚雄市水务系统，难于补充道专业对口的技术人才，导致全市水利工程建设和管理基层一线技术人才短缺。因此，全市水库工程管理，包括中石坝水库管理处，存在管理技术人员力量不足，对水库工程设施应有的变形观测，渗漏观测，水情、水文分析，水库调度应用等专业技术工作，满足不了规范要求标准。甚至有一部分水库工程管理中，在相对专业性较强的工作方面无法自行开展的情况。 类似于中石坝水库管理处管理的马金河小（一）型水库一样。原隶属于地方乡镇管理期间，存在管理运行粗放，工程设施配套不完善，闸门机械老化失修等情况。甚至连基本的工程变形及渗漏观测设施都没有。无法进行科学检测和分析工程设施安全运行情况。加之，由于现有人员不足，大部分水库工程的日常管理工作仍需聘请部分临时非专业人员完成。 虽然，目前从国家到地方各级均高度重视水利工程管理工作，并予以人员经费和工程维修养护经费的保障政策。但在实行差额拨款的保障方式下，一些地处偏远，水库工程经济创收困难的水库管理单位，还是存在管理机构运转困难的局面。同时，中央财政补助中西部、贫困地区公益性水利工程维修养护经费的政策规定，存在规范条块化，与地方各水库实际需求不对应，导致资金使用效率有限，难于解决水库工程实际维修养护当中的一些具体问题。 水库管理人员安全主题责任意识不强，麻痹思想存在。就像中石坝水库工程一样，通过除险加固建设后。管理人员存在盲目乐观情绪，思想认识上放松对极端情况的警惕。没有考虑除险加固建设施工当中也存在缺陷，且水库工程除险加固后，未经历洪水考验等因素。 加强楚雄地区小型水库安全运行管理工作的几点建议 深化水管体制改革，在现有的全国水利工程管理体制改革政策基础上，结合云南省楚雄地区实际情况。加强水库工程管理单位，尤其是小型水库管理单位机制，人员队伍建设。合理优化管理人员结构，增强专业技术力量要素。切实按照《水库大坝安全管理条例》（1991年国务院令78号），建立健全水库管理单位