电大法学专业社会调查报告《对城管新政之路究竟该如何越过暴力执法与暴力抗法进行的调查》.docVIP

中央广播电视大学社会调查报告 分 校 专 业 年 级 年 季 题 目 姓 名 学 号 指导教师 职 称 被调查单位意见 单位盖章 20 年 月 日 调查报告评语 成绩 对城管新政之路究竟该如何越过暴力执法与暴力抗法进行的调查 城管，这一本为缓解社会矛盾而生的事件，却在近几年被指为矛盾的制造者，在一片指责中声名狼藉。为此，各地纷纷推出“城管新政”，却依然陷入尴尬的境地：2011年6月，湖北启动“城管革命”，7月，武汉城管执法时被打。2011年6月，石家庄规范城管执法行为，8月，网络上出现“石家庄城管殴打卖水果老人”的视频。 　　城管新政之路究竟该如何越过暴力执法与暴力抗法？城管新政的“百日之痒”应如何破解？中国青年报记者进行了调查采访。 武汉、石家庄城管新政的“百日之痒” 　　有900万人口的武汉市，近年遭遇5000多个建设工地的围困。城市发展建设与市民生活环境的矛盾，横亘在城市综合管理者的面前。 　　2011年6月8日，湖北省住房和城乡建设厅发出通知，要求迅速提升全省城市管理工作水平。7月1日，武汉市委、市政府召开会议，在全省率先启动“城管革命”，实施“六大工程”，整治17个突出问题。 　　“今年，武汉市实施‘治庸问责’行动，提升武汉市容环境就是优化城市投资环境。城管革命，革的是陋习的命，革的是脏乱差的命。革命，往往都是颠覆性的，城管革命的目的就是用一个新环境取代过去的旧环境。”武汉市城管委执行副主任、城管局长李记泽在接受媒体采访时说。 　　早在去年3月，武汉市由市长挂帅，城管、交管、建设、环保、水务等部门参与组建城市综合管理委员会，“包管”与市民息息相关的各类城市环境问题。率先在全国走出一条具有江城特色的“大城管”之路的武汉，却在最近给关注湖北城管新政的人们当头一击。 　　就在市长唐良智表示“城管革命不达目的绝不收兵”之后的第6天，7月18日，有媒体报道，武汉市江岸区发生“城管协管员被流动摊贩打伤的突发事件”。受伤人员是武汉市江岸区城管局台北中队入职1个月的协管员，事发当日下午例行检查时，与商贩发生追逐，并遭“六七人拳打脚踢”。 　　6月1日，石家庄市城市管理委员会印发《石家庄市城市管理行政执法人员行为规范》（以下简称《规范》），明确规定：严禁使用不礼貌用语；遭到侮辱谩骂时，执法人员严禁与管理相对人发生口角或肢体冲突；等等。 　　这部总共7章48条的《规范》，从语言、举止、仪容、着装、执法、实施与监督等多个方面提出了要求，并且细致入微。如“杜绝服务忌语，严禁使用脏话、粗话、训斥话、讽刺话等不礼貌用语”；“徒步巡查时，应当保持正确的站姿、走姿，威严有序”；甚至还规定“着衬衣时，下摆扎于裤内”。 　　然而，就在《规范》印发后百日内，8月31日网上出现“石家庄城管殴打卖水果老人”的视频，令石家庄城管部门精心维护的“好形象”又陷入网民们的非议中。 　　中国青年报记者致电石家庄市城市管理委员会，宣传办赵主任说：“8月30日下午1点，当时城管对水果商贩进行管理时出现了不服从的情况。两名队员对商贩进行劝解，一名城管协管员语言不当，已被开除，没有发现打人等不当行为。” 郑州“城管外包”三年梦碎 　　2008年6月28日，河南媒体报道：“郑州市城管执法局要与市政管理局合并了。”郑州的做法成为当地市民的一种期待。人们期待着，合并后郑州的城市管理工作将更规范，“城管”形象也能得到改观。 　　报道显示，当天上午，郑州市组织部长姚待献，代表郑州市委与新调整的干部集体谈话，宣布将原市政管理局和行政执法局进行职能合并，组建市政管理执法局，为市人民政府工作部门。长期以来，在郑州养犬管理、清理临时占道等工作中，执法局拥有执法处罚权，而审批权却掌握在市政局手中。 　　姚待献与新调整的干部集体谈话时，要求新机构、新班子要有新形象、新跨越。但此后的2010年秋，郑州市近1个月内发生4起城管人员粗暴执法事件。新政背后隐含的“暴力执法”、“城管外包”等问题，使得郑州市不得不“改头换面”，打破实行了3年的“大城管”模式，设立市政市容监察局，行使原来郑州市行政执法局的大部分职权。这意味着在城管局内部，市政、执法两大业务重新分离。 　　“城管外包”梦碎并未止住郑州市探寻城管改革的道路，而城管新政实施后面临的困难，也并非只在郑州一地出现。 　　2011年8月底，