试谈农村科技服务体系建设中政府所起的作用和存在的问题及对策.docVIP

浅谈农村科技服务体系建设中政府所起的作用和存在的问题及对策 内容提要 xx县是一个偏僻的山区县，由于山高地陡，能够灌溉的土地极少，是典型的雨养农业县，农业立地条件差，自然灾害频繁，九十年代前，解决当地群众的“吃饭”问题，是当地政府的头等大事。由于政府坚持狠抓农村科技服务体系建设，xx人民长期坚持依靠农业科技进步，经过几十年的奋斗，终于到1990年实现了粮食自给。然而，在新的历史条件下，当前我县农村社会化科技服务体系的建设和发展依然存在着基层农技推广机构队伍不稳、保障措施不力、管理体制不顺、人员素质不高等突出问题，严重地影响了农业技术推广体系的稳定和农业技术推广事业的发展。政府应该进一步构建和完善村社会化科技服务体系，改革科技服务体制；创造优良的农村科技服务环境；加强农业新技术园、区建设，全面实施科技示范工程；加大科技培训力度，努力提高科技人员和农民的科技文化素质。 主题词 政府 科技服务体系建设 作用 问题 对策 强化社会服务是政府四大职能之一，随着农村市场经济的确立和发展，解决“三农”问题，特别是农民增收问题，建立发挥农村科技服务体系的作用明显重要。在农村经济发展过程中，农村科技将渗透到农业发展的各个领域，并为农业生产和发展提供必要的技术服务。在这一过程中，政府作为宏观调控部门，对整合各种资源，保持农户享用科技服务，起着不可替代的角色。也只有政府的参与并积极推进，在广大农村才有可能建立起服务优质的科技体系。一、xx农业发展的三个阶段我们xx是一个偏僻的山区县，由于山高地陡，能够灌溉的土地极少，是典型的雨养农业，在很长的历史时期里，粮食生产处于低而不稳的状态，农民吃饭问题得不到解决。xx人民长期坚持依靠农业科技，经几十年的奋斗，到1990年实现了粮食自给。此后，粮食生产出现稳定上升的大好局面。在这个漫长的艰辛岁月里，我们走了很多弯路，有很多教训，更有很多宝贵的经验纵观xx县解放后的农业发展史，有着三个各不相同的发展阶段，即传统农业阶段、科技攻关阶段、稳定发展阶段。 (一)传统农业阶段 这个阶段从1949年10月xx解放到1978年12月党的十一届三中全会闭幕，刚好是三十年时间。 这段时间的政治背景是“阶段斗争为纲”，文化大革命，吃大锅饭。这个时间的农业生产技术基本上是老一套的传统农业，增产靠开荒。粮食状态可用三句话概括：即低而不稳，逢灾必荒，吃返销粮。在那个几十年里，也曾出现过几次粮食“丰收”，涌现了一些人均千斤粮(旧制)的生产“典型”，但由于是靠开荒取得的，基础不稳，好景难长，昙花一现。那时我县农民平均占有粮食在五十年代为305．4公斤，六十年代为292．6公斤，七十年代为299．1．公斤。全县农民每年人均缺一个月的口粮。这个缺口靠国家返销补给，我县每年吃返销粮约100万公斤，人均约为20公斤。 (二)农业科技蓬勃发展阶段 这个阶段起于十一届三中全会闭幕的1978年底，止于粮食过关前夕的1989年底，整整11年。 政治背景是十一届三中全会的改革开放政策逐渐落实。1981年冬土地联产到劳，北京召开了全国科学大会，“科学技术是生产力”的论断，逐步为全国人民所认识。 这个时期我县农业生产技术正在进行新旧交替，传统农业逐步为新的现代农业所取代，玉米、水稻杂交种开始引进、示范，本县血统的玉米杂交种正在培育推广，洋芋脱毒技术引进成功，平衡施肥技术、植物保护技术日益普及，特别是后来的玉米营养坨、地膜覆盖技术的引进，为我县农业科技的发展带来了蓬勃生机。 这个阶段我县的粮食产量开始出现稳步上升的好势头。在这个阶段的前六年里，尽管有两个大灾之年(1980年与1983年)，但农民人均占有粮仍达到3067公斤，与上一个农业发展阶段的最后六年相比(1973—1978)，稍有增长(增0．65％)。这个阶段的后五年(1985—1989)，农民人均粮食由前六年的306．7公斤增长到324。9公斤，增长幅度为5.9%。特别值得一提的是这五年里粮食产量上升趋势比较稳定。 (三)粮食稳定过关阶段 从1990年春到1999年底的十年，是我县粮食稳定过关阶段。在这个阶段里，改革开放政策越来越深化。 在这段时间里，本县自育的山区玉米杂交种已在全县普及，玉米营养坨已为全县农民所接受，多年来所倡导的良种良法配套得己实现。。 在这个十年时间里，全县的粮食总产步步高升，前五年超过2万吨，后5年超过25万吨。农民人均占有粮食是：前五年超过400公斤，后五年稳定超过500公斤，实现了粮食稳定过关。自1990年起，我县就摘了“吃返销粮”的帽子(农村极少数五保户吃救济粮另当别论)。 xx县在这个十年里，能够取得农业稳步发展，实现粮食完全自给，基本经验是什么?当然是依靠现代的农业科技当时分管农业的副县长陈宗华同志总结为“六靠”：即一靠政策引导，二靠行政推动，三靠科技挖潜，