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经济法学 —平时作业 浅谈我国事业单位改革的必要和对策 姓名：郑青山 学号：12009244251 班级：09法学1班 学院：政法学院 浅谈我国事业单位改革的必要和对策 摘要：“事业单位”是我国的独有事物，在西方不存在这一概念。它作为我国特有的社会组织，是“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”[1] ，是为了适应建国初期高度集中的计划经济体制建立发展而来的。建国以后，在当时的计划经济体制下，国家为了适应社会主义建设的发展和满足人民群众精神文化生活的需要，设立了大量的从事教育、科技、文化、卫生等公共服务的社会组织，这些组织为我国各项社会事业的奠基和发展做出了重大贡献。由于种种原因使得目前我国的事业单位与政府机构的关系非常复杂，如有使用事业编制的行政机关，也有使用行政编制的事业单位。同一个单位，有时划归政府序列，有时又划为事业单位。为了减轻国家的财政负担，事业单位的改革势在必行。 关键字：改革 社会化 法制化 民主化 目前来说我国事业单位大体可分为25种行业类别，包括教育、科研、勘察设计、勘探、文化、卫生、体育、新闻出版、农林牧水、交通、气象、地震、海洋、环保、测绘、信息资讯、标准计量、知识产权、进出口商检、物资仓储、城市公用、社会福利、经济监督、机关后勤及其它方面 。事业单位的经费来源主要有财政补助和经费自理两种类型，财政补助事业单位由国家财政负担其基本开支和人员工资福利，这类事业单位人员约占事业单位人员总数的80%；经费自理事业单位实行自收自支，其人员约占事业单位人员总数的20%。目前我国事业单位数量超过130万，所拥有的国有资产总额高达3000亿，在编人员将近3000万，包括了我国70%以上科研人员，95%以上的教师和医务人员。其中中央所属的事业单位约占4%，职工148 万；省级所属的事业单位约占16%，职工288万；地市级所属的事业单位约占20%，职工484万；县区级所属的事业单位约占30%，职工1254万；乡镇级所属事业单位的约占30%，职工749万。 从上述我国事业单位的现状和相关资料可看出我国事业单位存在着以下诸多问题。 第一，政府是大多数事业单位的兴办主体。这使得我国事业单位的兴办主体结构单一、事业发展水平很低。目前，我国事业单位大都由国家投资兴办，政府直接管理，公立事业单位占90%以上，其他性质不足10%。虽然我国的综合国力在不断增强，但国家的资源配置能力越来越局限于依靠国家财政，而且财政收入占国内生产总值的比重不高，能够用于事业发展的资金十分有限，无法满足各项事业发展的庞大资金需要。致使许多事业单位因经费缺乏，只能维持事业低水平发展。实际上，事业单位的规模是衡量一个国家经济社会发展水平和综合国力的重要标志，目前，我国与发达国家相比还存在较大差距。有这样一组数据：我国小学师生比为1：24，而美国和加拿大均为1：16；公共教育经费占GDP的比重世界平均为5%，发达国家大多超过5%，我国仅为2%；美国25岁以上人家大多超过5%，我国仅为2%；美国25岁以上人口中具有大学文化程度的为46.5%，日本、澳大利亚、韩国都在21%左右，中国仅2.5%。我国每万人口中只有3 名科研人员，而美国为37名，俄罗斯36名，日本49名；我国研究与开发经费支出占 GDP 的比例仅为 0.5%，而美国、日本、德国均在 3%左右[2] 。 第二，事业单位布局重复设置现象突出。由于我国公立事业单位大都是由各级政府及其工作部门运用行政手段按部门和地区层层主办和管理的，这种部门所有、条块分割的结果是，同类事业单位在不同系统分别设置，在同一地区重复设置，在同一系统逐级设置的现象极为普遍，这就使得资源分散，人才、资金、设备不能充分有效地发挥规模效益，许多事业处于低水平重复状态，造成人财物的大量浪费，而且自成体系、自我封闭、各自为政、缺乏活力，难以走向市场。据统计，我国 1.2 万亿行政事业性国有资产中，有 10%以上处于闲置，事业单位国有资产的闲置率更高，资金浪费极为严重。另一方面，条块界限分明，各 自为政，普遍存在规模不足，力量分散，效益不佳的现象。 第三，事业单位内部机制僵化，效率低下。由于公立事业单位隶属于政府部门，各种事业活动相应的事业行政管理部门，由这些政府部门去分主要靠行政部门运用行政手段进行组织协调和