试谈我国外资立法目标模式的缺陷与完善.docxVIP

论我国外资立法目标模式的缺陷与完善本文来自：　摘要：随着社会和经济的发展，世界经济已逐渐向全球一体化发展，世界各国的经济依赖性增强、渗透性加剧。国际投资对世界经济的发展起着举足轻重的作用。每个国家经济的发展都离不开外国资本的支持，同时本国的资本又渗透到其他各国的经济中，对特定国家来说，每个国家都离不开资本输入和资本输出。中国作为世界的一员，经济要发展，社会要进步，就离不开引进外资和输出资本，而中国是一个发展中国家，引进外资对中国当前的发展更为重要。要引进和利用外资，我们首先要完善我国外资立法，创造一个良好的法制环境。本文试从我国外资立法的立法模式出发，剖析其不足，提出使其完善之建议。　　关键词：外资立法概况；目标模式；缺陷；完善　　　　一、我国外资立法概况　　　　到目前为止，我国已形成一个以《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》及其实施条例、细则为核心的比较完备的外商投资法律体系，内容涵盖了投资准入、外商投资企业的设立、合并、分立、增减资、股权变更、境内投资、并购、清算等企业经营的全过程，为外国投资者在我国开展投资活动提供了完备的法律制度体系。　　　　(一)我国利用外资法律体系的建立　　我国外商投资企业法律体系的建立始于1979年颁布和实施的《中外合资经营企业法》。当时，在邓小平同志对外开放、民主法制思想的指导下，彭真同志主持起草了这一新中国最早的外商投资企业法。该法施行后，我国立法机关又根据其实施的情况和实践的需要，相继制定和颁布实施了《中外合作经营企业法》和《外资企业法》及其各自的实施条例和实施细则，基本上建立了我国利用外资的法律体系。　　　　(二)我国利用外资法律体系的完善　　对于外商投资法律体系的完善包括两个方面：一是对于已有法律法规中不符合实践要求的部分进行修改，二是针对实践中出现的新问题，及时出台新法规，作为原有法律法规的补充。　　1　对于利用外资的法律法规的修改。　　我国利用外资的法律和行政法规主要是指《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》及其各自的实施条例、实施细则。对利用外资的法律法规的修改主要有以下几个方面：　　(1)1990年，针对《中外合资经营企业法》实施十年来反映出的一些问题，从改善投资环境、放宽准入条件、赋予中外合营企业更大的经营自主权的角度出发，根据实践中积累的立法经验，我国对该法进行了修改，修改主要包括以下几个方面：一是增加了征收的条款；二是关于董事长任命条款的修改；三是加大了合营企业享受的税收优惠；四是扩大了开户行和利润所得汇出银行的范围；五是根据国家行政机构的变动变更了审批机关的名称。　　(2)2000年到2001年，为了适应进一步扩大对外开放的形势和需要，适应我国加入世界贸易组织的进程，根据世界贸易组织规则和我对外的承诺，我对利用外资的三部主要法律进行了集中的修改。此次修改的主要内容包括：一是取消外汇收支平衡条款；二是修改当地含量条款；三是修改出口实绩要求条款；四是删除企业生产计划备案条款。我国在2000到2001年对于三个外商投资法律的集中修改主要是为了符合世界贸易组织的规则，为我国加入世界贸易组织作准备，同时通过这次修法使我国利用外资的法制环境得到了进一步的改善。　　2　新法规的及时出台完善了利用外资的法律体系。　　在《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》及其实施条例、实施细则的适用过程中，随着经济的发展，许多新问题出现了。为了使外商投资活动能在一个透明、有序的环境中开展，原外经贸部和机构改革后的商务部在上述法律法规的框架下，依据国务院颁布的《规章制定程序条例》等相关法律法规，针对新问题及时出台相关规定，解决了利用外资过程中亟需明确的问题，为外商投资创造了良好的法制环境。　　　　二、我国现行外资立法目标模式的弊端　　　　我国目前的立法模式基本上属于“复合双轨制”立法模式，就是主张对外商投资企业与内资企业由两套法律来规范。这一立法模式的显著特点是对同一类调整对象，仅因其主体国籍的不同而由两套不同的法律、法规予以调整。这样的立法模式存在许多弊端：　　　　(一)立法过时、落后。　　首先，其突出表现在现行外资立法中的一些规定不能适应社会主义市场经济体制的需要。我国的外资立法主要产生于社会主义市场经济体制确立之前，不可避免地受计划经济的影响，带有计划经济的烙印。其次，我国的审批手续颇为繁杂落后，外商来华投资，首先要立项、编制初步可行性报告，在主管部门批准后，再编制可行性报告，签订合同、拟定章程，然后再正式提出申请，审批手续重复，加上审批期限远远长于其他国家，严重影响外商的积极性和投资效率。再次，立法滞后。至今仍有一些重要外资部门法规，如外商投资保护法、外商投资企业财产保护法等尚未出台。　　　　(二)立法重复、分散　　这是我国