试谈管段责任制在路政管理中的作用.docVIP

如何进一步深化管段责任制研究 京珠路政四大队 李鸿儒 刘锦 摘　要：结合高速公路管理中难点问题，较全面地阐述了高速公路实行管段责任制的意义，重点提出高速公路深入管段责任制方法的着力点。 关键词：路产设施，肇事逃逸，红线控制区 公路是国家重要的基础设施,公路的发展水平是一个国家或地区经济发展和社会进步的重要标志。近年来我国公路建设有了突飞猛进的发展，特别是高速公路发展趋势强劲，截至2006年底，我国高速公路通车里程已接近5万公里，位居世界第二位。高速公路建设和管理呈现出了投资多元化、养护管理形式多样化、路政管理法制化的新格局。在新形势下不断出现的新情况、新问题、新矛盾给现行的路政管理带来了新的挑战，使高速公路路政管理面临许多亟待解决的新课题：法律、法规不健全，管理体制不完善，缺乏现代化管理手段等。 本文就京珠高速公路湖北段在路政管理过程中存在的普遍难点问题，通过落实管段责任制等办法进行解决，并取得良好的效果进行论述。 一、路政管理存在的难点问题 1、毁坏高速公路路产设施 京珠高速公路是全立交、全封闭，沿线使用隔离网与外面交通相隔离，防止行人、自行车、牲畜、等进入，保障高速公路完好、安全、畅通，在客观上给沿线百姓的日常耕种、交通、生活等带来了诸多不便，引起新问题，私拆、破坏隔离栅现象较为普遍，主要集中于这些地点：1.百姓为方便通行，打开高速公路桥梁两端的隔离网；2.百姓为进入高速公路搭乘客运汽车，打开集镇附近或普通道路尽头的隔离网；3.居住在高速公路附近的居民为了穿越高速公路耕种田地及走亲访友；4.打开隔离栅让牛、羊、鹅等进入隔离栅内放牧，进行种植等现象屡禁不止。 2、损坏防撞护栏、路面、绿化带、通信等设施，污染路面，并肇事逃逸 高速路政管理由于里程长，人员少、工作面广等因素的影响，对损坏防撞护拦、路面、绿化、通信等设施，并具有逃逸能力的车辆及人员，路政人员不可能完全做到现场发现并抓获肇事者。如车辆刮擦损坏护拦板，损坏、油污路面，严重的如抛洒物污染路面还会影响高速公路的安全、畅通，引发交通事故。 3、违章架设、埋设管线、电缆等设施 随着工农业生产发展的需要和近年全国农村实行电网改造及全国通信事业的迅猛发展，特别是农村电话通信事业的快速发展，跨越高速公路及在建筑控制区内架设、埋设电线、通信线路、通信光缆的现象较为普遍，供电部门自恃“电老大”身份，电信部门“财大气粗”、握有“尚方宝剑”，对《公路法》的规定不理解，不配合。由于架设、埋设管线、电缆等设施关系到地方的工农业生产及居民的日常生活，所以产生矛盾以后，地方政府及群众也不理解，并容易与路政部门产生对立情绪，影响事情的处理进程。 4、在红线控制区内修建违章建筑 高速公路建筑控制区内违章建筑主要有：1.控制区内居民为发展家庭养殖业，搭建副业用房，如鸡舍、猪舍、渔棚等。2.原有住房比较紧张的居民，没有能力拆除旧房起新房，在原有住房旁再搭建房屋。3.由于土地紧张，受人情关系的影响等原因，地方政府及其职能部门支持、包庇、纵容居民、企事业单位在控制区内违章建筑生产、办公用房等。 二、路政管段责任制的作用及现实意义 （一）路政管段责任制的作用 1、明确了路政员的工作职责。实行管段责任制在一定程度上进一步明确了路政员的工作职责，让每个人都知道自己应该做什么，能做什么，自己的职责权限是什么，能激发路政员的对自己管段的工作责任心，从而更好地推动工作开展。 2、增强了管段考核针对性。由于实行管段责任制，进一步明确了个人管段内的具体工作，责任到人。在进行考核的时候，系统而专一，更有针对性，有利于发现路政员工作中存在的问题，也便于解决问题。 3、能对资料进行全面系统的收集和整理。每个路政员负责调查登记本管段的红线控制建筑、公路构造物、非公路标志标牌和交通管理设施，保证了在资料收集和整理上延续性和一致性，对本管段的基本情况也更能熟练掌握。 4、提高了路政员的工作能力。管段责任制涉及的工作范围广，各项工作相互衔接影响，有利于培养路政员独立思考和系统开展工作的能力。 （二）实行管段责任制对高速公路的使用、运营有着重要的经济意义和社会意义，主要有五个方面：一是有利于改善道路通行环境，减少交通事故，提高运行质量；二是有利于保护路产，能尽量减少人为原因造成的高速公路路产损失，确保路产完好；三是有利于维护路权，能有效控制违章建筑、非公路标志标牌等损害高速公路权益的情况发生；四是有利于维持秩序，能提高沿线群众和司乘人员的法治观念和爱路护路意识，营造良好的运营秩序；五是有利于保护权益，能维护高速公路的系统性和完整性，为确保高速公路实现最大经济效益打下坚实基础。 三、实行管段责任制方式方法 路政管段责任制是路政大队按照所辖路段里程和路政人员编制，根据路段区域特征，把路段分为若干责任管段，并根据路政人员特点进行