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论社会舆论传播载体的规制——基于传统媒体的观察和分析 社会舆论传播载体是指大众传播媒介。广义的大众传媒包括报纸、杂志、电视、广播、电 影、图书、音像制品以及正在迅速崛起的互联网络。其中，报刊、电视、广播和互联网是四种 主要的信息传播媒介。传媒业涵盖了信息生产、加工和传播等领域，具有典型的信息服务业的 特征；同时，传媒的信源具有强烈的人文特征，使得传媒业也属于文化事业的重要组成部分。 本文所涉社会舆论传播载体主要指传统媒体，即报纸、杂志、广播、电视、电影、图书、音像 制品等，未涉及互联网络。 一、传统媒体规制的历程 大众传媒在传承价值观念、培育新的价值意识、塑造价值主体、建构共同价值取向、维持 价值体系和引导价值目标实现等方面发挥着重要作用。规范社会舆论传播载体，是建设中国特 色社会主义的应有之义。发展社会舆论传播载体，是我国政治自信的充分体现。规范和发展社 会舆论传播载体也是对外开放的需要。社会舆论传播载体担负着引导世界认识中国的重要作用。 建国以后，新中国将旧中国所开办的报纸、杂志和广播电台全部接收，并改造为以《人民 日报》为龙头的社会主义新闻体系。“文化大革命”期间，国家对社会舆论传播载体的控制十分 严密，妨碍了社会舆论传播载体的正常发展。 改革开放之后，深化文化体制改革，发展文化产业，成为建设中国特色社会主义的内在要 求。改革开放初期，我国社会的政治经济环境有了很大的变化。这一时期大众媒体还未兴起， 媒体数量相对较少，国家对媒体在新的政治经济形势下的规范和发展还处于摸索阶段。随着改 革开放的逐步深入，国家逐渐认识到意识形态弱化的不良影响，认识到中国特色社会主义核心 价值教育的重要性，对新闻媒体采取了新的管理方式。这一时期，规范和发展社会舆论传播载 体的工作更加细致。国家对新闻媒体的管理逐渐制度化，新闻报道更加有序，新闻的公开透明 度逐步加强。在社会生活领域逐步开放，社会更加富有活力的同时，一些领域逐渐变得庸俗化。 这种庸俗化使人们对政治的热情逐渐降低，对金钱的追逐则成为不少人生活的重要目标。 上世纪90年代初，我国试办民营发行。进入21世纪，社会舆论传播载体的改革进一步深化。 2001年我国加入世贸组织时承诺开放书报刊分销服务市场，为此提出了新华书店转为企业的改 革要求。2003年，开始了新一轮的社会舆论传播载体改革，开始在9个省市21家单位设立了文化 体制改革试点。大约经过3年时间，最终达到了国家所确定的目标。同时，我国也逐渐放开外资 与国内私人资本入股出版行业的限制发行。 根据我国改革开放探索的一些比较成熟的经验，以新闻出版业为例，下一步改革争取实现 的目标是“一个体制、两个格局、三个体系”。一个体制就是建立党委领导、政府管理、行业自 律、企事业单位自主经营的体制。两个格局就是以国有为主导，多种经济共同发展的产业格局， 以民族文化为主导，吸收人类优秀文化共同发展的开放格局。三个体系就是统一开放、竞争有 序、健康繁荣的市场体系，以人为本、深入基层的公共服务体系，以及传输快捷、覆盖广泛的 传播体系。 二、法律制度体系的完善 我国是一个传媒大国，拥有的社会舆论传播载体数量堪称世界第一。据国家新闻出版总署 统计，到2010年，全国共有出版社581家，其中包括副牌社33家。中央级出版社221家，其中包 括副牌社13家。地方出版社360家，其中包括副牌社20家。从报刊杂志的角度来分析，到2010 年，全国共出版期刊9884种，总印数32.15亿册。在这些报刊杂志中，有一些是党政机关主办的 报纸杂志。党政机关主办的报纸杂志以及具有教育功能的报纸杂志是教育人民群众与全体党员 的重要舆论阵地，是宣传社会主义核心价值体系的重要平台。 目前，我国逐步建立并正在进一步规范和发展社会舆论传播载体的法律体系。在规范和发 展社会舆论传播载体的法律体系中，除了宪法和全国人大通过的法律之外，还有国务院制定的 行政性法规。宪法具有高度的概括性和原则性，在社会生活中起具体操作作用的是各种法律、 行政法规和司法解释。 (一)宪法 建设社会主义核心价值体系，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，是国家 在思想文化建设上的重大战略任务。这一战略任务是社会主义宪法的原则要求，这在宪法的序 言中有明确的体现。建设社会主义核心价值体系，不是限制公民的自由，而是有序地扩大公民 的自由，这是社会主义核心价值体系的应有之义，也是宪法的规定。如宪法第35条规定，中华 人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。 (二)法律 规范和发展社会舆论传播载体的法律，既有综