2012年经济检查竞争执法讲课材料.doc

培 训 讲 座 提 纲 A 一、法律、法规数量 至2010年9月10日与工商行政管理有关的法律、法规、规章： 1、103部法律、201部行政法规； 2、工商总局单独或者和有关部门联合制定的部门规章124部； 3、涉及工商行政管理职能的地方性法规和政府规章487部（云南省地方法规5部，政府规章1部）； 4、《云南省工商行政管理机关案件核审规定》6章29条； 5、云南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权量化执行标准，共8章231大条，1500多小条。 二、工商行政处罚案件存在的问题、原因与对策 1.当前行政处罚案件存在的问题 2.成因 3.解决的对策 三、如何做好案件核审工作 1.核审的概念和特征 2.目前在案件核审中存在和需要解决的问题 3.应采取的对策和解决的办法 4.正确处理好核审机构与办案机构的关系 5.工商行政处罚案件核审把好“八关”: (1)把好办案主体执法资格关 (2)把好案件管辖关 (3)把好当事人主体身份关 (4)把好案件证据关 (5)把好案件的定性关 (6)把好案件适用法律关 (7)把好案件处罚关 (8)把好执法程序关 6.《云南省工商行政管理机关案件核审规定》6章29条 四、行政执法监督的机制与实践（略） 1.行政执法监督的意义和监督机制的界定 2.行政执法监督的理论分析 (1)法治（依法治理）与人治、法制的区别 (2)法治的基本内涵 (3)行政执法与权利的关系 (4)自由裁量权的界定 3.现行行政执法监督机制反思 4.基本对策 五、自由裁量权法律属性及对其进行规范、约束的意义（略） 1.行政执法中自由裁量权存在的必要性 2.自由裁量权的分类 3.行政执法中自由裁量权行使被滥用的问题 4.正确行使自由裁量权的基本原则 5.如何控制行政执法中自由裁量权的行使 6.对自由裁量权进行法律控制和制度控制 （B）行政执法中自由裁量权的规范及执行 1.树立“三种理念”，严格操作规程。 2.完善配套制度，规范执法行为。 3.狠抓三个环节，完善监督体系 4.明确执法责任，强化行政执法监督 注：云南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权量化执行标准，共8章231大条，1500多小条 B 工商行政处罚案件存在的问题、原因与对策 一、当前行政处罚案件存在的问题 1、立案、定案、销案，审批、告知、送达等程序上存在一些违法现象 2、当事人主体资格不清楚 3、违法事实调查的不清 4、个别案件的证据提取不全 5、少数案件存在定性不准，适用法律不当的问题 6、在案件调查过程中，不注意细节，存在随心所欲的问题 7、文书制作不规范 8、案件调查终结报告过于简单 9、缴款分离制度在执行上还存在不到位的情况 10、关于涉嫌犯罪移送的问题 二、成因 1、法制观念淡薄 2、业务学习不够 3、责任心不强 4、部门利益驱动 三、解决的对策 （一）要明确行政处罚案件的管辖权管 1、管辖的基本原则 2、工商所实施行政处罚的管辖权和广告违法案件的管辖 3、行政处罚管辖的其他规定 （二）关于立案 1、立案期限 2、立案前取证是否可以作为证据的问题 3、告知制度 （三）、关于调查取证 1、办案人员 2、表明身份 3、证据的种类： 4、审查判断证据 5、证据排除规则 6、证明效力大小判断 7、对所收集证据的保全 7-1.证据保全 7-2.对证据的保全和固定，要根据不同的证据材料，采取不同的方法: 7-2.1对证人证言、当事人陈述等言词证据保全的方法 7-2.2对各种现场的保全 7-2.3对有证据意义的物品和文件 7-2.4对无法搬动或不便提取的物证 7-2.5对提取和查封、扣押的物证 7-2.6对物品易腐烂变质的 8、证据的使用 8-1.坚持实事求是的原则 8-2.使用证据要全面地联系地使用 8-3.当事人的口供 8-4.综合考虑因素 8-5.证据证明力 9、关于签名盖章: 9-1.询问笔录 9-2.复印件、影印件等 9-3.拒绝签名 10、关于抽样取证 10-1.法律依据 10-2.抽样的一般要求 10-3.抽样应注意的事项 10-4.抽样取证与商品质量监测的区别 (四)关于行政强制措施 1、强制措施的概念 2、强制措施的作用 2-1.制止违法行为的有效措施 2-2.保全证据的重要手段 2-3.结案工作顺利进行的必要保障 3、实施强制措施的一些基本要求 3-1.实施强制措施必须依法实施 3-1.1应当有充分的法律依据 3-1.2必须按照法定程序办理 3-1.3细心果断 3-1.4妥善保管 3-1.5不得以扣代查： 采取强制措施应注意的问题: 1、法律、法规依据 2、强制措施不得滥用。 3、采取强制措施严格履行手续 4、保存好物品。 5、注意每个法律法规规定的强制措施期限 (五)关于案件调查终结报告 1、说