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公共行政学——公共行政组织 2009-2010 第二章 公共行政组织 学习目标 主要内容 学 习 目 标 通过本章学习，了解公共行政组织内涵、特征、体制以及公共行政组织变革中的阻力和动力，熟知我国公共行政组织的分类，认真体会非正式组织在公共行政中的功能和应用。 公共行政组织为公共权力的分配提供组织平台，是公共行政职能的载体，是公共行政活动得以展开的物质承担者。 学 习 内 容 第一节 组织与公共行政组织 第二节 组织理论的产生与演变 第三节 行政组织结构与体制 第四节 行政组织原则 第五节 非正式组织 一、组织的含义 组织是某些社会成员为了达到特定的共同目标而自觉形成的有一定秩序和功能的排列组合体 二、公共行政组织的概念 公共行政组织是为实现国家的政治统治、社会管理和公共服务的职能，依照宪法和法律组建，行使国家行政权力，管理社会公共事务的政府组织机构实体。 静态的行政组织结构 动态的行政组织过程 生态的行政组织环境 心态的行政组织意识 阶级性 服务性 权威性 法制性 系统性 发展性 四、现代公共行政组织的特征 机构庞大，人员增多 人际关系冷漠，官僚化倾向滋长 相互依赖，多元融合 决策多元，协调复杂 业务专门化，人员专业化 接受公众监督，重视社会目的 组织形式现代化，管理手段科学化 五、行政组织的基本要素 物质要素 人员：人员是行政组织的主体 经费：行政组织运作与发展必不可少的物质因素。 物质条件：行政组织赖以存在和发展的物质基础。 精神要素 组织目标：灵魂、方向与依据 责权结构：粘合剂 人际关系：凝聚力 六、行政组织的类型 中国行政组织的划分类型 领导机关 职能机关 办公机关 参谋咨询机关 派出机关 领导机关是指中央政府或地方政府统辖全局的首脑机关。 领导机关是行政组织的中枢，是各级政府决策和执行的指挥机关。 职权活动具有全局性、综合性特征。 职能机关指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关。它的行政权限和效力范围只限定为其所管理的具体行政事项。 办公机关亦称幕僚机关，指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机构。 参谋咨询机关亦称智囊机关，是一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和富有经验的政府官员来专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机构。 十大著名智库：中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国科学院、中国军事科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、中国太平洋经济合作全国委员会、中国科学技术协会、中国国际战略学会、上海国际问题研究所。 派出机关指一级政府根据政务管理的需要，按管辖地区授权委派的代表机关。 派出机关是不构成一级政府的行政机关。 其权力是委派机关权力的延伸，因而以委派机关授权的性质、程序和范围为转移。 第二节 组织理论的产生与演变 组织理论的演进过程 组织理论评述 一、组织理论的演进过程 科学管理的组织理论 公共行政组织理论 梅奥等人的组织理论 马斯洛等人的组织理论 巴纳德的组织理论 系统组织理论 权变---系统组织理论 群体生态理论 资源依赖理论 （一）古典组织理论 以泰勒为代表的科学管理学派 法约尔为代表的公共行政管理学派 韦伯提出的官僚模型理论 组织管理重点由物质层次、管理层次转向意识层次 强调组织文化在组织发展中的作用成为组织理论新的发展方向 二、组织理论评述 古典组织理论强调技术、结构、制度，忽视人的主观能动性 新古典组织理论与行为科学强调人的感情、人性对组织效率的影响 系统学派和权变学派则突出环境因素把组织看作一个开放的系统 各自独立、各有侧重，缺少统一性 第三节 行政组织结构与体制 一、行政组织结构关系的模式。 行政组织结构是指行政组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式 行政职位是行政组织结构的基本元素，是行政组织结构中的支撑点和联络点。 行政分工是行政组织结构形成的基础。 （一）行政组织结构的功能 有利于组织目标的实现； 有利于稳定工作人员情绪，调动工作人员的积极性； 能使组织保持良好的沟通与协调关系； 提高行政效率的前提条件；