[农业]农民工社会融入的政策内涵及推进方向.pdf

中 国发展 评 论 ·第 13卷 ·第 2期 农民工社会融入的政策内涵 及推进方向 王 辉 一 、 农民工社会融入的政策内涵 融入的前提和基础 ，欧盟委员会2003年有关报 中国农民工社会融人问题，是随着 20世纪 告指出，社会融入应强调弱势群体能够获得必 80年代末以来农民进城务工经商不断增加而产 要的机会和资源，能够全面参与经济、社会、文 生的，有关学者在借鉴西方移民理论和社会政 化生活和享受正常的生活，要确保他们有更多 策研究的基础上，结合 中国经济社会发展和农 的参与生活和获得基本权利的决策机会。 民工 自身的特点进行了系统研究。根据这些研 ． 享受基本的社会福利 。平等参与并不是社 究成果可以看 出，社会融人是一个多维度 的复 会融人的 目标，只有能够和其他社会成员一样 杂概念 ，是指不同个体或群体与某个群体的内 享有正常的社会福利，才实现了基本的社会融 聚性，即个体在某个群体 中的参与、认同程度及 入。阿马蒂亚 ·森指出，融合社会 的基本特征 群体成员之间的相互依赖度，或者说是一个个 是广泛共享社会经验和积极参与，人人享有广 体之间、不同群体之间或不同文化之间互相配 泛的平等，全部公民都享有基本的社会福利。 合、互相适应的过程 ，包括经济、政治、社会、制 社会融合反映了一个积极的人类社会福利发展 度、文化及心理等层面的融合 ，体现了对弱势群 的方式，不仅需要消除壁垒或风险，还需要产生 体的社会关怀，其核心内涵可概括为： 融合环境的投资和行动。 平等的参与机会。平等的参与机会是社会 积极的社会关系。积极的社会关系衡量了 中 国发 展 评 论 ·第 13卷 ·第 2期 弱势群体与其周边的关系状态，至少可以包括 虑经济社会转型对产业结构、劳资关系、就业结 两重含义：一是在社区中能在社会、政治、经济、 构、社会各阶层间的利益关系调整等的影响。 文化生活层面平等地受到重视和关怀；二是在 综上，农民工的社会融人是一个消除制度 家庭、朋友和社区拥有相互信任、欣赏和尊敬的 性的不平等因素，促进社会资本的形成和发展， 人际关系。 使他们能够和城市居民一样享受正常的经济待 改善发展能力。阿马蒂亚 ·森认为，社会 遇和社会文化生活、平等的公共服务和社会福 融合需要社会政策来改善能力，保护合法人权， 利、广泛的社会政治参与权利，从而有效改变弱 确保所有人均有机会和能力被融合 。杰克逊和 势地位 的动态社会过程 。农 民工社会融人 中， 斯科特认为，社会融合视角要求社会有义务确 消除不平等的制度安排是前提，实现资源配置、 保让每一个公民意识到他们 自己潜能的条件 ， 公共服务和社会权利的平等是 目标，而 以技能 真正的融合社会应该在物质环境和发展结果上 培训、素质教育、社会沟通、人文关怀等手段提 有更高的平等地位。 高农民工对城市的适应和认同则是关键 ，特别 当前中国农民工的社会融人 问题在基本共 是要推动农民工及其家庭与周边社会组织的有 性之外，还有其特殊性 ，主要体现在：一是融入 机融合，实现 “组织化”，通过组织内的相互沟通 主体的复杂性。中国有2亿多农民工，数量众 和学习，增强农 民工及其家庭成员的社会适应 多，地域分布、年龄结构、能力素质、利益诉求等 能力，改善社会关系，促进社会资本的转移和发 差异性大，社会融入要考虑的经济、社会、心理、 展 ，从而融入主流社会关系网络。 文化等层面的因素更多。二是参与机会的严重 不平等。当前农民工社会融入面临严重的制度 二、农 民工社会融入的衡量标准 性障碍，户籍、福利体制、劳动就业、参与机制和 农民工的社会融入是一个循序渐进的过 权益保障机制等都存在明显的不平等待遇。三 程，其衡量标准与制度环境和农 民工的利益诉 是基本公共服务供给的差异化。中国现阶段特 求、需求层次等直接相关。2010年 国务院发展 殊的财税体制安排，地方政府是基本公共服务 研究中心社会部关于农民工融人城市的一项调 的直接提供者