[农业]我国农村基层组织建设路径分析.pdfVIP

2010年 11月 武 陵 学 刊 NOV．2010 第 35卷第 6期 JournalofWuling V01．35NO．6 口中国农村基层治理研究口 我 国农村基层组织建设路径分析 袁达毅 (北京行政学院政治学教研部 ，北京 100044) 摘 要： 我国农村基层组织建设路径主要有四条，即人事路线、制度建设路线、技术路线和教育路线。人事 路线，就是通过选人派人改善农村基层组织状况，加强农村基层组织建设，选人是一种 内生机制 ，派人是一种外部 输入机制；制度建设路线，就是在直接利用村民自治制度资源和挖掘其它制度资源的基础上，完善和创新农村基层 民主制度，推进农村基层组织建设；技术路线，就是通过改进和完善村民 自治程序中的技术细节和技术手段，规范 农村基层组织的活动，加强农村基层组织建设；教育路线，就是通过培训、诫勉谈话和批评教育等方式，提高农村基 层干部、村民代表和党员的综合素质和工作能力，加强农村基层组织建设。在农村基层组织建设的实践中，往往是 多种路径并用的。 关键词： 农村基层组织；建设；路径 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号 ：1674—9014(2010)06—0011—07 一 届三中全会 以来，随着我 国民主法制建设的发展 和农村基层群众 自治的深人，各地在农村基层组织 建设方面，进行了许多有益的探索，积累了很多经 验。从各地的情况看，我 国农村基层组织建设的路 径主要有四条，即人事路线、制度建设路线、技术路 线和教育路线。本文就分别对这 四条路径进行梳理 和分析 一 人事路线 所谓人事路线，就是通过选举和派出村干部，加 强农村基层组织建设，提高农村基层组织的战斗力 和凝聚力。人事路线的具体做法主要有选人和派人 袁达毅教授 两种 。 (一)选人 ：内生机制 农村基层组织，是贯彻实施法律法规、开展基层 选人是一种 内生机制，村干部从村民内部选举 群众 自治的组织载体，也是党和国家在农村各项工 产生。选人的重点是党支部书记和村 民委员会主 作的落脚点，承担着农村社会管理和社会服务的重 任。在农村基层组织中，党支部书记和村 民委员会 要职责。农村基层组织建设状况，直接关系到农村 主任分别是两个班子的班长，选出好班长，是加强农 的稳定和发展，关系农村社会主义物质文明、精神文 村基层组织建设的关键。从整体情况看，由村民选 明和政治文 明建设的成败。因此，农村基层组织建 举产生村民委员会主任和委员，由