[农业]有机农产品的法规与管理体系.doc

有机农产品的法规与管理体系 (一)国际有机农产品的法规体系 目前，国际有机农业和有机农产品的法规与管理体系主要可以分为3个层次，一是联合国层次，二是国际性非政府组织层次以及第三个国家层次。 联合国层次的有机农业和有机农产品标准是由联合国粮农组织(FAO)与世界卫生组织(WHO)制定的。是《食品法典》(Codex Alimentaries) 的一部分，目前尚属于建议性标准，食品法典》的标准结构、体系和内容等基本上参考了欧盟有机农业标准EU2092/91以及国际有机农业运动联盟（IFOAM）的《基本标准》。具体内容包括定义、种子与种苗、过渡期、化学品施用、平行生产、收获、贸易和内部质量控制等内容。此外，标准还对有机农产品的检查、认证和授权体系做了比较具体的说明。 联合国有机农业标准能否成为强制性标准目前还不得而知，但其重要性在于可以为各个成员国提供有机农业标准的制定依据。一旦成为强制性标准。就会成为WTO仲裁有机农产品国际贸易的法律依据，是各个成员国必须遵守的。遗憾的是在1999年以前的标准制定过程中；我国参与的非常少。因此，希望1999年我国成立的食品法典委员会能够改变这种状况，以便早做准备并与国际接轨。 国际有机农业运动联盟(International Federation Of Organic Agriculture Movement，简称IF－OAM)的基本标准属于非政府组织制定的有机农业标准，尽管它属于非政府标准，但其影响却非常大甚至超过国家标准。国际有机农业运动联盟成立于1972年，目前已经有110多个国家700多个会员组织。它的优势在于网络了国际上从事有机农业生产、加工和研究的各类组织和个人，其制定的标准具有广泛的民主性和代表性，因此许多国家在制定有机农业标准时参考IFOAM的基本标准，甚至联合国粮农组织在制定标准时也专门邀请了IFOAM代表参与。此外，IFOAM的授权体系(即监督和控制有机农业检查认证机构的组织和准则)IOAS(1ndependent　Organic　Accreditanon　Servie)和其基本标准一样，对于有机农业检查和认证机构的控制也非常有影响。IFOAM的基本标准每两年召开一次会员大会进行修改。国际有机农业运动联盟的基本标准包括了植物生产、动物生产以及加工的各类环节，具体内容涉及农产品生产的所有环节。 国家层次的有机农业标准以欧盟、美国和日本为代表，目前已经制定完毕且生效的是欧盟的有机农业条例EU2092／91及其修改条款。欧盟的EU2092／91是1991年6月制定的，对有机农业和有机农产品的生产、加工、贸易、检查、认证以及物品使用等全过程进行了具体规定，共分16条款和6分附则。1991年制定的时候，标准只包括植物生产的内容，1998年完成了动物标准的制定，2000年8月24日正式生效。欧盟标准适用于其15个成员国的所有有机农产品的生产、加工、贸易包括进口和出口。也就是说，所有进口到欧盟的有机农产品的生产过程应该符合欧盟的有机农业标准。因此，欧盟标准制定完成后，对世界其他国家的有机农产品生产、管理特别是贸易产生了很大影响。 目前，欧盟对欧盟内部的有机农产品管理主要从以下方面进行： 1．所有的有机种植、养殖、加工、经营者进行的有机生产和销售，如果要冠以“有机”(或类有机)字样，都必须接受经过IS065授权机构的检查和认证。操作标准以EU2092／91为依据，但成员国的标准可以比欧盟标准更为严格。目前欧盟对销售环节控制不如生产环节控制严格。 2、有机农产品的生产和认证强调过程控制，而对产地的生态环境以及产品的质量等同于国家对常规食品的要求，这是目前国内相当一部分人存在误解的地方。过程控制还包括政府当局(一般是政府农、业部)对生产者和认证机构的管理。 3．对于从非欧盟国家进口有机农产品，又分为两种情况：一种成为第三国进口。这里所说的第三国包括阿根廷、以色列、奥地利、澳大利亚和瑞士等有国家层次有机农业法规的国家。从这些国家进口有机农产品，一般需要所在国经过IS065授权的有机认证机构的检查认证。然后，对于每一批进口的有机农产品，都需要贴有欧盟证书。第二种情况是从中国等没有有机农业标准的国家进口。从这些国家进口的农产品仍然需要经过IS065授权的机构的检查和认证，但国家负责机构在进行审批时一般要比从第三国进口严格。 以欧盟标准为范本，美国和日本也加紧了标准制定。1990年，美国颁布了《有机农产品生产法案》(National Organic Program)，并成立了国际有机农业标准委员会(nosb),由美国农业部市场司归口领导。标准委员会由15个成员组成，分别由有机农产品的生产、消费、贸易、管理、研究等不同领域的代表组成。1997年NOSB完成了标准的第一稿，在提交公众评